Сергей Кашкин - Право Европейского Союза

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие таможенного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделяются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название «таможенных процедур экономического содержания» (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директивами Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контролем было урегулировано Регламентом Совета № 2763/83, разрешавшим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избежания производства некоторых операций, таких как переработка некоторых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая позволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-члена, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, например при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) — временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, после чего товар реэкспортируется обратно в третью страну. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого режима, Совет принял Регламент № 1999/85 для регулирования процедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии № 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь реимпортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появлении режима внешней переработки (outward processing). Этот режим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из текстиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так называемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перерабатывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

Одной из наиболее важных составляющих таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф (ОТТ). Именно он позволил ЕЭС ввести независимую таможенную и общую торговую политики, а с 1975 г. доходы от ОТТ поступают не государствам-членам, а напрямую Сообществу, являясь одним из важных источников бюджета ЕС.

Общий таможенный тариф был введен ст. 18–29 Договора о ЕЭС [189] Ныне ст. 26 и 27 Договора. в 1958 г. и стал целиком применяться с завершением переходного периода (т. е. с 1968 г.). ОТТ был закреплен на уровне среднего арифметического пошлин, которые были в силе на 1 января 1957 г. Исключения из этого правила были внесены в различные списки, прилагавшиеся к Договору.

Составление ОТТ было долгим и трудным, особенно в вопросах создания тарифной номенклатуры. Этот таможенный инструмент крайне важен не только для сбора таможенных пошлин, но и для ряда сфер деятельности Сообщества, например сбора статистических данных, связанных с внешней торговлей, или применения мер торговой, сельскохозяйственной или фискальной политики. В 1958 г. ОТТ был создан на основе номенклатуры, закрепленной Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах.

Двадцать второго сентября 1987 г. Сообщество ратифицировало Международную конвенцию о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). Новая номенклатура была сформулирована Советом таможенного сотрудничества (Customs Cooperation Council) и заменила практически во всем мире прежнюю брюссельскую номенклатуру, став основой как для тарифных, так и статистических номенклатур Сообщества и его торговых партнеров. Она вступила в силу на территории Сообщества с 1 января 1988 г. в форме совмещенной номенклатуры (Combined Nomenclature) и действует до сих пор. Совмещенная номенклатура (СН) включает в себя:

1) номенклатуру ГС;

2) субпозиции к этой номенклатуре, созданные Сообществом и называющиеся «субпозиции СН» (CN Subheadings);

3) предварительные положения, т. е. дополнительные секции, примечания к главам и подстрочные примечания к субпозициям СН.

Совмещенная номенклатура полностью удовлетворяет как тарифным, так и статистическим требованиям Сообщества и используется не только Сообществом, но и его основными торговыми партнерами.

Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торговле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР.

На применение ОТТ к другим странам решающее влияние оказывают такие международные соглашения Сообщества, как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, а также всевозможные тарифные льготы на разные товары разным государствам. Самым важным международным соглашением, которое повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г. Сообщество приняло участие в подготовке нового раунда переговоров в рамках ГАТТ, которые прошли в Пунта дель Эсте (Уругвай) с 20 сентября 1986 г. по 15 декабря 1993 г. В результате значительно уменьшились тарифы на промышленную продукцию. В таких секторах, как строительные материалы, сельскохозяйственная техника, медицинское оборудование, сталь, пиво, бумага, спирты, фармацевтическая продукция, игрушки и мебель, таможенные пошлины промышленных, а также многих развивающихся стран сократились на треть и более.

В результате таких существенных сокращений таможенных пошлин стало необходимым изменить и ОТТ С 1995 г. вступил в силу его новый вариант, учитывающий результаты Уругвайского раунда. Каждый подпункт тарифной номенклатуры теперь имеет два уровня тарифов: автономный и договорной. Последний применяется для стран — участников ГАТТ.

Большое влияние на размер ОТТ оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания помощи их экономическому развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 23 июня 2000 г. (Африканские, Карибские и Тихоокеанские государства), Сообщество гарантирует свободный доступ практически всех их товаров на свою территорию, существенную финансовую и техническую помощь.