Светлана Князева - История государства и права России. Шпаргалки

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд— провинция — губерния.

В 1719 г. была проведена вторая областная реформа: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. (после смерти Петра) дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

Основными единицами управления стали провинции. Наиболее важные из них возглавляли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные — воеводы. Этим руководителям были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. Им подчинялись канцелярия и целый штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.

В 1718–1720 гг. Петр перешел к реформе органов городского самоуправления. Были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Руководство магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. После смерти Петра Главный магистрат был ликвидирован, а городовые магистраты с 1727 г. стали подчиняться губернаторам и воеводам.

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая расцветает в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого оказалось недостаточно.

В 1711 г. Петр учредил должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником — обер-фискалом.Фискалам вменялось в обязанность оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. был издан указ, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, отпускается на волю. Взметнулся шквал доносов. В 1718 г. Петр был вынужден новым указом объявить, чтобы «подметные письма» (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Доносчики, опасаясь возможных пыток, подбрасывали анонимки к дверям государственных учреждений или церквей.

В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. За всеми учреждениями, в том числе и сенатом, и синодом, и прокурорами, и фискалами, наблюдало «недремлющее око» Тайной канцелярии.

Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но родилась прокуратура.

Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы. Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым.

Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал ввести регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность генерал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских органов. Император обозначил задачи, которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.

Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра — во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа — от домашних расходов и воспитания детей до ловли преступников.

Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками.

Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, — по всем крупным городам Империи, а затем и в провинции.

Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский приказ, расположенный в Москве, и Тайную канцелярию в Петербурге.