Светлана Князева - История государства и права России. Шпаргалки

При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым.

В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос.

Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно пришлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные намерения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии — С.И. Шешковский.

Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцарении подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции — московскому главнокомандующему. Это позволило обеспечить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания — пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г.

После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия.

Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.

В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.

Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полномочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) — другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления.

Этот кабинет продержался долго, меняя названия: при Петре III он именовался Императорским советом, при Екатерине II — Советом при Высочайшем дворе. Орган был совещательным, но сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д.

В 1744 г. сенат попробовали снова возродить и вернуть ему функции главного органа государства. В структуру возрожденного сената входили четыре Департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Наибольший авторитет вернулся к сенату при императрице Елизавете Петровне. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления.

Еще больше полномочий он получил в правление Екатерины II. К 1763 г. сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть Департаментов: государственных финансов и секретного делопроизводства, судебных дел, дел провинций, военных дел, местных администраций, местныхсудов. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г.

Павел I видел в сенате судебное учреждение и предлагал разделить его на два Департамента: уголовных и гражданских дел. Очевидно, эти взгляды разделял и новый император Александр Павлович. Придя к власти в 1801 г., он сделал сенат высшей судебной инстанцией.

После смерти Петра Первого и до конца XVIII в. система губернского и местного управления продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной административной единицей стала губерния во главе с губернатором. При губернаторе имелся коллегиальный орган — Губернское правление, находящееся под надзором сената. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др.

Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее компетенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом — Управами благочиния. Управы подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. К компетенции Управы благочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.

Города стали разделять на полицейские части во главе с частным приставом. Часть в свою очередь разделялась на кварталы, а кварталы — на дворы. Во главе кварталов стояли квартальные надзиратели и поручики.