Елена Исайчева - Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения

Определяющее значение для развития социального законодательства имеет конституционное положение о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

До 1990 г. законодательство о социальном обеспечении было единым для всего СССР. На уровне союзных республик, в том числе и РСФСР, самостоятельно регулировались лишь некоторые второстепенные вопросы этой сферы. С конца 1990 г. в России начался новый этап развития российского законодательства о социальном обеспечении. 20 ноября 1990 г. был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». В 1993 г. вступил в действие Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

В последнее десятилетие в сферу действия права социального обеспечения были включены новые категории граждан и новые виды социальных страховых рисков. В этой ситуации законодательная деятельность была направлена на урегулирование следующих отношений:

1) в области социальной защиты:

– установление единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства;

– установление организационных, финансово-экономических и правовых основ социального обслуживания населения, в том числе ветеранов, инвалидов и граждан, проживающих в сельской местности;

– установление правовых основ реализации конституционного права граждан на жилище, развития и обеспечения сохранности жилищных фондов и их эффективного использования; определение основ федеральной жилищной политики;

– установление дополнительных гарантий и компенсаций отдельным категориям военнослужащих и т. д.;

– установление государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

– определение форм и способов социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации;

2) в области пенсионного обеспечения:

– установление единой системы республиканских государственных пенсий в Российской Федерации, в которой основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты, а также обеспечение стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся;

– пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей; пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву; выплата государством пенсий пенсионерам при их выезде на постоянное жительство за пределы Российской Федерации; выплата пенсий (и их размеры) гражданам, работавшим на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; внесение изменений в некоторые законы по вопросам уточнения пенсионного обеспечения тех или иных категорий пенсионеров;

– возмещение ущерба гражданам путем улучшения пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания, возникшего по вине предприятия, организации.

Так, результаты указанной законодательной деятельности можно представить следующим образом.

1. В области социальной защитыопределены основания, формы, способы и источники финансирования социальной защиты и социального обслуживания населения в городах и сельской местности и, в частности, поддержки материнства, отцовства и детства; жилищные права и обязанности граждан, порядок управления жилищным фондом, нормы жилья и основания для улучшения жилищных условий различных групп населения, порядок пользования жильем; основания и порядок получения компенсаций и дополнительных гарантий отдельными категориями граждан. Установлена ответственность предприятия (организации), государственных, муниципальных органов и граждан, порядок разрешения споров по социальным вопросам.

Ратифицированы соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами ряда государств, в которых определены основания, условия, нормы и особенности социального обеспечения и социальной защиты граждан Российской Федерации, проживающих на их территориях.

Установлены основы обязательного социального страхования, основы государственной социальной помощи малоимущим, льготы и виды пособий для работников, имеющих детей. Определена правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Установлены также принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников за рубежом и основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по ее реализации. Определены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России.

Кроме того, создана правовая база определения прожиточного минимума в Российской Федерации как основы установления гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их социальной защиты. Законодательно закреплено, что минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости должны поэтапно повышаться до уровня прожиточного минимума, устанавливаемого законом. Определены состав и объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации.

Установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, полномочия органов государственной власти по их осуществлению и гарантии исполнения соответствующего закона. Определены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Особое место в системе социального обеспечения занимают социальные услуги нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в посторонней помощи, уходе либо надзоре. О масштабах этой проблемы свидетельствуют такие, например, данные: в постоянной посторонней помощи и социальных услугах нуждается около 1,5 млн лиц старших возрастов, значительное число инвалидов I и II групп и детей-инвалидов. 30 % коечного фонда в стационарных учреждениях здравоохранения заняты людьми, нуждающимися в социальной помощи. Хотя в социальных услугах нуждается относительно небольшая доля всех социально уязвимых групп населения, однако эффективная организация их социального обслуживания требует значительных материальных, финансовых и трудовых затрат. Очевидно также, что чем ниже получаемые пенсии и пособия, тем выше потребность в социальных услугах, включая стационарные.