Елена Исайчева - Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения

В 1995 г. были приняты два федеральных закона о социальном обслуживании, что само по себе повысило его значимость и заложило правовую базу всестороннего развития социальных услуг. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1). Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание государственной системой социальных служб по основным видам, определенным законом (п. 1 ст. 7).

Весьма важное значение имеет положение ст. 6 этого закона о том, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Федерации.

Стремление законодателя наиболее полно урегулировать вопросы социальной защиты той или иной категории граждан повлекло за собой практику принятия межотраслевых нормативных актов, посвященных (целиком либо частично) их социальной защите. В качестве примера можно назвать следующие российские законы: «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996), «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (1997) и др.

Названные федеральные законы предусматривают комплекс самых разных социальных услуг. Вместе с тем закон может быть оценен положительно тогда, когда устанавливаемые им права реальны для каждого, кого они касаются. Между тем далеко не все граждане могут получить необходимую им социальную поддержку. Достаточно обратиться к статьям рассматриваемых законов о финансировании социального обслуживания, чтобы понять, что у него нет надежных и достаточных источников финансовых средств. Известно также, что не хватает необходимых помещений, оборудования; специалистов (например, психологов) и прочих ресурсов, без которых законы не могут быть реализованы. Определение источников ресурсного обеспечения социального обслуживания, достаточного для удовлетворения потребностей нуждающихся в нем граждан, можно отнести к наиболее актуальной проблеме реализации законодательства в этой сфере.

Учитывая огромное разнообразие субъектов Российской Федерации с точки зрения демографических, экономических, финансовых, географических, климатических характеристик, а также национальных и религиозных традиций поддержки немощных стариков, инвалидов, детей-сирот, представляется нецелесообразным дальнейшее детальное регулирование вопросов социального обслуживания на федеральном уровне. Основная ответственность как за правовое регулирование социальных услуг, так и за их реальное предоставление на местах должна быть возложена, на наш взгляд, на субъекты Российской Федерации. Именно они должны определять наиболее оптимальную организацию социальных услуг в своем регионе (включая и их возможную замену денежными выплатами членам семьи, занятым уходом, надзором или присмотром за нуждающимися в таких услугах родственниками). В то же время, чтобы социальные услуги были доступны для всех нуждающихся, необходимы стабильные источники их финансирования, определяемые на федеральном уровне.

Введены дополнительные гарантии по социальной защите детей и детей-инвалидов; расширены льготы гражданам, имеющим детей; отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг; гражданам, подвергшимся воздействию радиации, а также постоянно проживающим в зоне отселения в районе Чернобыльской АЭС; лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; установлен порядок финансирования мер социальной защиты ветеранов.

Заложены законодательные основы организации ритуального дела в Российской Федерации.

2. В области пенсионного обеспеченияустановлены основания для получения пенсии, порядок исчисления трудового стажа, определены виды пенсий (по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальная), порядок назначения и выплаты, исчисления и размеров пенсий, надбавок к ним, условия перерасчета, ответственность предприятия (организации) и граждан, порядок разрешения споров по пенсионным вопросам, определены источники финансирования пенсионного обеспечения граждан.

15 декабря 2001 г. принят Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», периодически устанавливался минимальный размер пенсии по старости и порядок повышения других пенсий, а также порядок индексации суммы заработка при назначении или при перерасчете пенсии, произведен пересчет назначенных ранее пенсий, установлены надбавки к пенсиям по старости работающим пенсионерам, введена периодическая индексация пенсий в связи с ростом инфляции и повышением стоимости жизни.

Определен порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, установлен размер пенсий, доплат к ним, порядок установления размеров денежного довольствия для исчисления пенсий, увеличения минимальных размеров пенсий, применения районных коэффициентов и пересмотра пенсий.

Установлены условия и порядок получения пенсий:

– родителями погибших военнослужащих пенсии по случаю потери кормильца, возможность получения ими двух пенсий;

– гражданами, работавшими на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

– пенсионерами, выезжающими на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Помимо перечисленного, ратифицированы соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами Латвийской Республики, Эстонской Республики, Республики Молдова, в которых определены основания, условия, нормы и особенности обеспечения социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации, проживающих на территории этих государств, а также Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Королевства Испания.

Оценивая результаты деятельности законодателя в области социальной защиты следует отметить, что основы законодательной базы обеспечения социальной защиты населения Российской Федерации были сформированы в середине 1990-х годов. Действовали Жилищный кодекс РСФСР, законы, определявшие основы федеральной жилищной политики, основы социального обслуживания населения в Российской Федерации, особенности социальной защиты ветеранов, инвалидов, лиц пожилого возраста, сельских тружеников, граждан, имеющих детей; граждан, подвергшихся воздействию радиации, отдельных категорий военнослужащих, лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.