Василиса Нешатаева - Культурные ценности. Цена и право

Возможно ли создать единый наднациональный судебный орган и распространить его юрисдикцию на все вышеперечисленные споры? На наш взгляд, нет. Одним из вариантов было бы объединение всех существующих универсальных конвенций в сфере оборота культурных ценностей в единый свод международных правил и создание на этом основании международного суда, способного рассматривать все виды споров о культурных ценностях. К сожалению, на сегодняшний день такая идея специального международного суда скорее утопична. При этом возникает еще одна проблема. Сфера культурных ценностей – это молодая и быстро меняющаяся область права. Сегодня трудно предположить, какие еще проблемы (и соответственно споры) могут возникнуть в связи с оборотом арт-объектов. Международный суд в любом его виде будет иметь строго ограниченную компетенцию – возможно, на основании существующих конвенций. Мы можем столкнуться с проблемой юрисдикции такого суда над новыми видами споров в сфере оборота культурных ценностей.

Следовательно, необходимо рассмотреть возможность создания более гибкого механизма для разрешения международных споров в этой области.

Таким механизмом может стать международный юрисдикционный орган по спорам в сфере оборота культурных ценностей. Этот орган целесообразно создавать по типу коммерческого арбитража.

Сегодня в доктрине все чаще высказываются мнения (такими юристами, как профессор Евангелос И. Гегас (Греция) [Gegas, 1997], сэр Ян Баркер (Австралия) [Barker, 2006, р. 484], профессор Эмели Сидорски (Австралия) [Sidorsky, 1996] и др.) в пользу создания постоянно действующего международного арбитражного органа. Тем более что в современном международном праве существует ряд успешных моделей такого механизма. К ним относятся: Постоянная палата третейского суда [83]; Международный коммерческий арбитраж [Официальный сайт Международного коммерческого арбитража]; Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) [84]; Центр по арбитражу и медиации Всемирной организации интеллектуальной собственности [85]; арбитраж в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. [Конвенция ООН… 1982 г.].

Как отмечает профессор Евангелос И. Гегас (и его точка зрения не вызывает существенных возражений), международный арбитражный орган по культурным ценностям (далее – Трибунал) может быть создан на базе уже действующей Конвенции УНИДРУА 1995 г. Есть два способа создания Трибунала. Во-первых, в соответствии со ст. 20 Конвенции 1995 г. президент УНИДРУА по просьбе пяти договаривающихся государств может созвать специальный комитет, чтобы проверить фактическое функционирование Конвенции, в том числе в связи с необходимостью учреждения Трибунала [Конвенция УНИДРУА…, ст. 20]. Если будет определена необходимость в учреждении такого Трибунала, то может быть созвана конференция всех договаривающихся государств специально для учреждения такого органа в соответствии с Конвенцией УНИДРУА 1995 г. Во-вторых, договаривающиеся государства могут заключить соглашения с целью учреждения такого Трибунала.

Основными принципами организации и деятельности Трибунала по культурным ценностям являются принцип независимости и беспристрастности, а также принцип stare desis при принятии решений Трибуналом. Безусловно, данные принципы должны быть поставлены во главу угла при формировании Трибунала (вопрос выбора арбитров), определении его компетенции (вопрос юрисдикции), решении вопроса о формировании единообразной практики трибуналом.

Порядок и способ назначения (избрания) арбитров является одним из важнейших внешних факторов обеспечения принципа независимости арбитров [Сальвиа, 2004, с. 439].

При формировании состава Трибунала каждое государство – участник Конвенции УНИДРУА 1995 г. будет иметь возможность выбрать трех арбитров для участия их в качестве членов Трибунала. Список таких лиц должен быть передан генеральному секретарю УНИДРУА. Арбитры будут выбираться из числа юристов «с признанным авторитетом в области международного права» [Статут Международного суда, ст. 2]. Это непременно лица с высокими моральными качествами. Избираемые арбитры должны быть признанными экспертами в области международного публичного и международного частного права и, особенно, в вопросах, относящихся к культурным ценностям. В состав арбитража для каждого спора будут входить пять членов. Каждый участник спора сможет выбрать двух членов из списка арбитров. Пятый арбитр будет избран четырьмя арбитрами, избранными сторонами спора.

В целях обеспечения справедливого и независимого процесса рассмотрения спора сторонам спора будет запрещено выбирать арбитров аналогичной с ними национальности. До начала процесса стороны обязаны договориться о языке судопроизводства. Каждый член Трибунала должен обладать дипломатическими привилегиями и иммунитетами в отношении своих действий как арбитра [Gegas, 1997, р. 164].

2.1. Стороны

Трибунал может рассматривать межгосударственные споры с участием договаривающихся сторон, а также споры с участием физических, юридических лиц, неправительственных организаций или любой группы частных лиц (например, сообщества коренных жителей) в случаях, когда другой стороной в споре является одно из договаривающихся государств.

В случае создания такого Трибунала соответствующая арбитражная оговорка может включаться в соглашения между аукционными домами, дилерами, музеями [Barker, 2006, р. 484].

Следует также предусмотреть возможность участия третьей стороны, поскольку споры о культурных ценностях часто затрагивают интересы широкого круга лиц.

2.2. Юрисдикция

В соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции УНИДРУА 1995 г. Трибунал может рассматривать любой спор, касающийся культурных ценностей. В первую очередь это споры, связанные с реституцией похищенных культурных ценностей (гл. 2 Конвенции УНИДРУА 1995 г.) и споры о возвращении незаконно вывезенных культурных ценностей (гл. 3 Конвенции УНИДРУА 1995 г.). Следует также распространить юрисдикцию Трибунала на споры в отношении действий, имевших место до вступления в силу Конвенции 1995 г. [Gegas, 1997, р. 163] (хотя сомнительно, что государства согласятся на такое широкое толкование юрисдикции Трибунала).

Очевидно, что с учетом рассматриваемых нами рамок Конвенции 1995 г. и модели Трибунала многие категории споров просто не попадут под его юрисдикцию: например, споры на базе Конвенции 1954 г.; споры, связанные с разрушением объектов (скажем, ситуация с разрушением памятников архитектуры в Афганистане: статуи Будды были взорваны Талибаном).

Тем не менее данная Конвенция, являясь, по сути, механизмом усовершенствования Конвенции 1970 г. [Конвенция ЮНЕСКО… 1970 г., 1993, с. 283–290, 610–611], и Трибунал, созданный на ее основе, смогут стать важными механизмами для разрешения большой категории споров о культурных ценностях. Трибунал будет способствовать балансу частных и публичных интересов в этой области. Таким образом, несмотря на коллизию материального и духовного в культурных ценностях, появится взвешенный и независимый механизм для решения подобных вопросов.