Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Однако было бы самонадеянностью утверждать, что отныне решены все проблемы, возникающие в связи с осуществлением ОРД. Применение ФЗ об ОРД, проверка конституционности отдельных его положений Конституционным Судом РФ свидетельствует о том, что он требует совершенствования.

Возможности ОРД достаточно велики, и поэтому игнорирование негласных мер следует рассматривать как попустительство преступным посягательствам на права и свободы законопослушных граждан со стороны преступников.

Не вызывает сомнения и тот факт, что использование в борьбе с преступностью наряду с гласными и негласных оперативно-розыскных средств является вынужденной, необходимой мерой Конституционный Суд РФ в определении по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ об ОРД по жалобе И.Г. Черновой, в частности, указал, что «оперативно-розыскная деятельность… объективно невозможна без значительной степени секретности» [5] См.: Вестник Конституционного Суда РФ — 1998. — № 6 — С. 10–27. .

Нормы, обеспечивающие сохранение в тайне необходимых сведений, содержатся в ст. 5, 9, 14, 15, 17 и 21 ФЗ об ОРД.

ОРД, предназначение которой заключается в том, чтобы способствовать органам дознания и предварительного следствия в успешном раскрытии и расследовании преступлений, а также в розыске лиц, скрывшихся от следствия и суда, с принятием в начале 90-х гг. важных законодательных актов заняла присущее ей место в работе правоохранительных органов [6] См.: Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность — М, 1997. — С. 3. .

Одновременно ОРД отличается от уголовно-процессуальной деятельности рядом существенных аспектов. Во-первых, она регламентируется ФЗ об ОРД и осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст. 13 этого Закона, в то время как уголовно-процессуальная деятельность осуществляется исключительно субъектами, указанными в уголовно-процессуальном законе, т. е. органами предварительного расследования, прокуратуры и судами. ОРД осуществляется в порядке, изложенном не только в ФЗ об ОРД, но и в закрытых ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная — исключительно в порядке, предусмотренном УПК.

Во-вторых, ОРД не имеет в своем значительном объеме действий уголовно-процессуального характера, в ней широко применяются негласные методы и средства, в то время как в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо.

В-третьих, ОРД осуществляется на стадии как возбуждения уголовного дела (для обнаружения совершенных и подготавливаемых преступлений и лиц, их совершивших), так и предварительного расследования.

В-четвертых, данные, полученные в результате ОРД, могут использоваться в доказывании по уголовным делам только в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

На территории России право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям следующих органов: МВД России, ФСБ России, ФАПСИ при Президенте РФ, ФСНП России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России, Минюста России и внешней разведки Минобороны России.

Столь представительный перечень органов является исчерпывающим. Многочисленный штат их оперативных сотрудников призван обеспечить широкое использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств.

Понятие и цели ОРД раскрываются в ст. 1 ФЗ об ОРД. ОРД — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Однако эта формулировка не бесспорна и могла бы быть точнее и конкретнее. По мнению В.Л. Ильиных, ОРД является не только одной из основных функций ОВД (наряду с производством предварительного расследования, дознания, административной деятельностью и др.), но и видом государственной деятельности. Она социально обусловлена и направлена на защиту интересов граждан, общества и государства от преступных посягательств [7] См.: Ильиных В.Л. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Комментарий — Саратов, 1997. — С. 4. . А.И. Александров и А.В. Федоров полагают, что ОРД — это самостоятельный вид деятельности соответствующих государственных органов [8] См.: Александров А.И. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для госуарств — участников СНГ / А.И. Александров, А.В. Федоров // Правоведение — 1999. — № 1 — С. 175. .

Однако не только закон (ст. 1 ФЗ об ОРД), но и многие исследователи не конкретизируют, каким именно видом государственной деятельности является ОРД. По нашему мнению, недопустимо отождествлять ОРД с правоохранительной деятельностью. В подтверждение данной позиции А.И. Александров и А.В. Федоров приводят следующие доводы: а) ни в одном из законов нет определения, что же такое правоохранительная деятельность, соответственно рассматривать ОРД как часть неизвестно чего вряд ли правильно; б) если исходить из того, что ОРД — это часть или вид правоохранительной деятельности, то напрашивается вывод о том, что ОРД осуществляют только правоохранительные органы; однако это не так (например, ОРД в России осуществляют как правоохранительные органы, так и спецслужбы). Кроме того, ни в законодательстве, ни в теории нет единого понимания правоохранительных органов [9] См.: Александров А.И. Указ. соч. — С. 175. . Полагаем, что нельзя законодательно закреплять нечеткие, двусмысленные понятия, категории, термины.

С определенной уверенностью можно утверждать, что ОРД — специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций. Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия.

ОРД непосредственно связана с деятельностью государства и его органов. Только Россия в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществления ОРД какие-либо субъекты, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм.