Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют граждане, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказание по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег, а также уклоняющиеся от отбывания наказания осужденные, которым разрешен краткосрочный выезд из мест лишения свободы.

Администрация исправительных учреждений может ставить перед органами, осуществляющими ОРД, задачу розыска конкретных осужденных в случае совершения ими побега из мест лишения свободы или с предписанного места жительства. При этом должны быть представлены соответствующие документы, необходимые для организации и проведения розыска.

Розыск лиц, пропавших без вести, осуществляется по заявлениям граждан (например, родственников) и администрации соответствующих учреждений не в связи с совершенным преступлением и без возбуждения уголовного дела. Мотивы заинтересованных сторон получить сведения о без вести пропавшем лице состоят прежде всего в желании удостовериться в том, жив ли данный гражданин. Полученные в результате розыска без вести пропавшего гражданина сведения могут быть представлены в суд для признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим. В случае установления судом одного из этих юридических фактов заинтересованные лица могут разрешить соответствующие вопросы, вытекающие из гражданско-правовых отношений.

Для успешного поиска без вести пропавшего лица органу, осуществляющему ОРД, важно получить от заинтересованного гражданина как можно больше сведений, характеризующих пропавшего, а также об обстоятельствах, предшествовавших его исчезновению и последовавших за этим, появляется необходимость изучить и соответствующие документы, которые находятся в государственных органах (учеты задержанных, доставленных в медицинские вытрезвители, приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы [19] В 1997–2001 гг на территории Воронежской и Липецкой областей сотрудники подразделений криминальной милиции разыскали 71, 2 % без вести пропавших граждан, милиция общественной безопасности — 23,7, другие службы — 4,1 % .

Иные задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из п. 1–6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД. Несмотря на то что задачи содержатся не в ст. 2 данного Закона, их тем не менее следует рассматривать как задачи ОРД. Особенность последних заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Поэтому такие данные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном счете они были достоверными.

Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам ОРД. Они могут решаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не органов, осуществляющих ОРД [20] См.: Зажицкий В.И. Задачи оперативно-розыскной деятельности // Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред А Ю Шумилова — М, 1997 — С. 24–25. .

Большое число общественно опасных деяний совершается в условиях неочевидности, тайно от окружающих, с предварительной подготовкой и сокрытием следов преступления, что вызывает на практике затруднения в их раскрытии и расследовании. В тех случаях, когда следственным путем раскрыть преступление не представляется возможным, ОВД применяют оперативно-розыскные меры. Они могут также применяться до возбуждения уголовного дела, если в органы милиции поступает информация о совершаемом преступлении, например хищении. В этом случае необходимо прежде всего установить сам факт совершения данного преступления, поэтому ОРД предшествует возбуждению уголовного дела, и вопрос о возбуждении может решаться на основании оперативных материалов (ст. 11 ФЗ об ОРД). Чем раньше будут обнаружены факты замышляемых и совершаемых преступлений, тем больше гарантий, что сотрудники ОВД смогут принять меры профилактического характера для своевременного предупреждения нарушений уголовного закона, либо активными действиями пресечь преступную деятельность.

Оперативно-розыскная информация нуждается во всесторонней проверке. Для этого прилагаются усилия для получения сведений о том, какое именно преступление совершено, какие носители доказательственной информации можно обнаружить и использовать для подтверждения: об очевидцах преступления; об объектах, имеющих отношение к совершенному преступлению; о документах, отражающих незаконные операции с товарно-материальными ценностями и денежными средствами; о применявшихся орудиях преступления, местах их хранения, и т. д.

Проведение оперативно-розыскной работы не является самоцелью, она проводится одновременно с необходимыми следственными действиями и способствует быстрейшему установлению объективной истины по каждому уголовному делу [21] См.: Коврига З.Ф. Дознание в органах милиции — Воронеж, 1964. — С. 11. .

Посредством оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются лица, совершившие преступление, обнаруживаются вещественные доказательства, разыскиваются свидетели. Оперативно-розыскные действия осуществляются для установления участников, сообщников, организаторов совершения преступления, выявления различных установленных законом источников доказательств, если обнаружение их следственным путем невозможно или крайне затруднительно.

Одни сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскных действий, передаются следователю и могут быть приобщены к уголовному делу, другие могут служить указаниями на определенные обстоятельства и дают возможность правильно выбирать направление расследования.

Подразделение криминальной милиции получило оперативную информацию о том, что на запасных путях одной из станций Юго-Восточной железной дороги находятся три вагона с литьем цветных металлов, но по документам эти вагоны числились как порожние. Оперативным путем была выявлена организованная преступная группа, скупавшая похищавшиеся на крупном заводе изделия из цветных металлов. Похищенные материалы хранились на территории станции в вагонах, по мере накопления на них оформлялись подложные железнодорожные и таможенные документы, они под видом транзитного груза вывозились в ближнее зарубежье.

При реализации этих данных была учтена дополнительная информация о готовящемся хищении крупной партии бронзовых отливок с последующей доставкой на станцию, погрузкой в вагоны и вывозом в составе грузового поезда. Было принято решение, обстоятельно задокументировав этот эпизод, начать проведение следственных действий с одновременным задержанием всех участников преступления. С этой целью оперативники взяли под наблюдение автомобили, перевозившие с завода на станцию похищенный металл. Этот факт, а также погрузку его в вагоны и подачу в состав поезда были зафиксированы с помощью видеозаписи и в протоколе, составленном с участием посторонних граждан. Затем был произведен осмотр вагонов с проверкой и изъятием документов на груз.