Нина Царева - Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс

В связи с этим ОРД — это основанный на федеральном законе вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой совокупность поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий, и осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств [10] См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность // Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред А.Ю. Шумилова — М, 1997. — С. 11, 15. .

Система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий заключается в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в ОРД и в связи с ней. Она проявляется в обеспечении реализации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов; в охране указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД лиц от преступных посягательств; в предупреждении совершения преступлений [11] См.: Там же — С. 8–9. .

Таким образом, ОРД — это предусмотренный федеральным законом вид преимущественно юридической деятельности, осуществляемый в соответствии с системой гарантий законности, гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД задачами ОРД являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших лиц;

• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, к сожалению, в ст. 2 ФЗ об ОРД не нашла своего отражения задача по установлению личности неопознанных трупов, что в определенной мере противоречит положению п. 4 ст. 7 [12] См.: Ильиных В.Л. Указ. соч. — С. 5–6. .

Объектом ОРД являются (в основном) уголовные преступления, а также лица, их подготавливающие, совершающие или совершившие, или же лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания. На основании данного обстоятельства очевидна объективная связь ОРД и уголовного судопроизводства. Сведения, полученные оперативно-розыскным путем, необходимы для более полного решения задач в интересах уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ).

Наряду с этим в ФЗ об ОРД содержатся задачи иного рода. К ним относится собирание органами, осуществляющими ОРД в пределах своих полномочий, данных, необходимых для принятия решений: 1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; 3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; 4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; 5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; 6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД). Несмотря на то, что эти предписания ФЗ об ОРД содержатся в ст. 7, предусматривающей основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не в ст. 2 «Задачи оперативно-розыскной деятельности», они все же остаются задачами данного вида деятельности.

В числе задач ОРД закон называет еще одну, не связанную непосредственно с уголовным судопроизводством: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России (п. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД). Ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения об этих обстоятельствах также служат основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий (п. 2 ч. 1 ст. 7).

Наличие в ФЗ об ОРД последней, достаточно глобальной задачи в известной мере меняет характер ОРД, поскольку придает ей поисковую направленность. Ее решение в большей мере свойственно органам ФСБ России, которые осуществляют в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации»).

Однако есть опасения, что попытка выполнить рассматриваемую, предельно широкую задачу может отвлекать органы, осуществляющие ОРД, от решения их непосредственных задач. Задачу добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, как правильно пишет В.И. Зажицкий, целесообразно было бы сформулировать не в качестве самостоятельной, а в том виде, в каком она связана с предыдущими задачами ОРД (п. 2 и 3 ст. 2 ФЗ об ОРД) [13] См.: Зажицкий В.И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Государство и право — 1995. — № 12 — С. 52–53. .

Следует отметить важность закрепления в законе задачи выявления преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, решение которой предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на поиск и установление признаков криминальных событий и противоправных действий отдельных лиц. Данное положение служит правовой основой для осуществления оперативными аппаратами ОВД поисковой работы, являющейся важнейшим направлением ОРД, и устраняет неточность в формулировке оснований для проведения этих мероприятий (ст. 7 ФЗ об ОРД).

Зачастую понятие «выявление» рассматривается как составная часть раскрытия преступления. Этому способствовало недостаточно четкое определение законодателем задач уголовного судопроизводства, где в дефиниции «раскрытие преступления» объединяются самостоятельные задачи по обнаружению (выявлению) преступного деяния и установлению лиц, его совершивших [14] См.: Ильиных В.Л. Указ соч — С. 6. .