Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России

В обнародованных Манифесте и Положении об отмене крепостного права 19 февраля 1861 г. крестьяне перестали формально считаться собственностью помещика, в связи с чем, от ныне крестьяне не могли быть проданы, куплены, подарены, переселены по произволу владельца, правительство объявило бывших крепостных свободными сельскими обывателями, присвоило им гражданские права, свободу на вступление в брак, самостоятельно заключать договоры и ведение судебных дел, приобретать недвижимое имущество на свое имя, объединяться в сельские общества. Однако все это сводилось на «нет» тем, что в этих же документах предусматривались обязанности бывших крепостных крестьян отбывать повинности в течение двух лет до 19 февраля 1863 г. и ограничивалась барщина 2 днями для женщин и 3 днями для мужчин в неделю.

По причине отсутствия в государственной казне средств, правительство не имело возможности своими силами поднять развитие местного хозяйства, а общественность требовала введение местного самоуправления. В связи с чем, 01 января 1864 г. был утвержден закон о земском самоуправлении, на основании которого местным распорядительным и исполнительным органам (губернским и уездным собраниям и управам) было разрешено облагать население особым сбором.

Одновременно с этим в 1864 году была проведена судебная реформа, в результате которой в России появился бессословный, гласный, открытый и состязательный суд, независимый от администрации [26].

В России, остававшейся до конца XIX века крестьянской страной, проблема собственности на землю была особо острой и драматичной. В XIII–XV веках незначительное количество крестьян России имело землю в собственности при одном существенном условии. Они были вправе продать свой участок только жителю той же деревни и никому другому. Укрепление великокняжеской власти и церкви привело к поглощению феодалами крестьянской общины и интенсивному росту феодального землевладения. В стране сложилось крепостное право: право частной собственности помещика на землю и крестьян. Отмена в 1861 году крепостного права, позволила часть помещичьей земли вновь передать крестьянам в общинное владение.

За 1860–1900 гг. выпуск промышленной продукции в России увеличился более чем в 7 раз. Но все же Россия оставалась экономически отсталой по сравнению с передовыми капиталистическими странами (Германия, США, Франция, Англия). Наемные рабочие к началу XX века составляли менее 17 млн. человек, из них профессиональные рабочие – не более 3 млн. Крестьянство составляло примерно 75 % населения страны, владея лишь 30 % всех земель. Более 60 % земель было сосредоточено в руках дворянства. Таким образом, как и в пореформенный период, в начале XX века основным препятствием развития экономики в России была нерешенность аграрного вопроса.

Центральным пунктом аграрных дискуссий в этот период стал вопрос о том, быть или не быть общине. Консервативное дворянство считало общину основой, на которой построен весь государственный организм. Так, президент Московского общества сельского хозяйства Щербатов А.Г. писал: «Общинное землевладение крестьянства – есть главный устой существования чисто русского государственного строя» [27].

Пётр Аркадьевич Столыпин

15 февраля 1903 г. – 26 апреля 1906 г.

Столыпинсая аграрная реформа, включавшая в себя аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906–1916 гг., была инициирована под руководством председателя Совета Министров, министра внутренних дел Столыпина П.А., и заключалась в том, чтобы отказаться от общины и укрепить земли в качестве личной собственности и создать хуторские хозяйства. В качестве саратовского губернатора Столыпин П.А., писал во всеподданнейшем отчете за 1904 года: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу является единоличная собственность… вот почти единственный выход крестьянина из бедности…». Столыпинская аграрная реформа базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству [28].

Указ от 1904 года ещё подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из неё выйти. В августе 1906 года принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском Банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель. Наконец, 09 ноября 1906 года выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными Третьей Государственной Думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и от 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий [29].

Выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 года Столыпин П.А., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общин и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы» [30].

Указ 09 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 году Министерством внутренних дел разосланы губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительный выдел постоянно.

Лишь в 1906 году, когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством Столыпина П.А., часть крестьян получила землю в собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьян, не удалось.