Юрий Басин - Избранные труды по гражданскому праву

Решительный поворот суверенного Казахстана от планово-приказной к рыночной экономике доказал свою историческую оправданность. Но этапы такого поворота не во всем были продуманы и эффективны, ибо, решительно отказавшись от прежних методов управления экономикой, государство открыло свободный рынок, не оградив общество от тех негативных последствий, к которым ведет непомерная жадность, не направляемая государственными правовыми рамками.

Сейчас государство настойчиво вводит нужные в этой части меры во многих областях экономики: в финансовой деятельности, в банковских отношениях, на рынке ценных бумаг, в отношениях с иностранными инвесторами и в других сферах. Об этом уже неоднократно высказывался глава государства.

Государство ищет новые формы развития рыночных отношений, повышения инициативы и заинтересованности предпринимателей, в том числе инвесторов, с одновременным обеспечением прозрачности их деятельности, надзора за ее полной законопослушностью. Дальнейшее развитие экономики явно нуждается в усилении государственного управления рыночными отношениями. Но, как полагаем, не методами приказов и бесконечных требований, а четким установлением государственных запретов, разумных и продуманных проверок, строгой отчетности и направленности финансовой заинтересованности предпринимателей в нужных для государства экономических и социальных целях.

Сейчас же у нас основным рычагом государственного управления и контроля служат выдача лицензий, разрешений, бесконечные требования все новых документов и получения все новых виз – беспредельная бюрократическая инфраструктура рынка. Вот оценка главы нашего государства:

«Разрешительно-регистрационная и лицензионная системы по-прежнему являются источниками коррупционных правонарушений». [84]

Необходимо создание поля свободного рынка, огражденное запретным частоколом защиты государственных и социальных интересов. Главная задача науки – содействие формированию государственной политики, направленной на то, чтобы поле было действительно свободным (прежде всего, от корыстного всевластия чиновников), а частокол защиты – прочным и неподкупным.

Мы полагаем, что появление и широкое развитие такой организационно-правовой формы участника рынка, какой является национальная компания, – одна из самых серьезных мер современного государственного управления свободным рынком.

Необходимость создания крупных коммерческих компаний, находящихся под прямым контролем государства и обеспечивающих проведение государственной политики на важнейших участках экономики, но не планово-приказным, а договорным путем, усиливается также при развитии процесса всемирной глобализации экономики, т. е. экономической экспансии иностранного капитала развитых государств путем кредита, инвестиций, освоения природных ресурсов и другими средствами в иные страны, на мировую экономическую арену. Экспансия эта проводится во многих случаях путем образования крупными транснациональными компаниями, финансово-промышленными группами, консорциумами и иными мощными объединениями капитала и развитого производства различных аффилиированных, дочерних (внучатых и даже правнучатых) зависимых юридических лиц.

И здесь средством эффективного внедрения указанных объединений в экономику чужого для них государства служит их многостороннее хозяйственно-партнерское сотрудничество с мощными национальными финансово-промышленными объединениями. В Казахстане подобными объединениями вполне могут служить лидирующие на разных ключевых участках экономики национальные компании.

Именно этим можно объяснить появление в нашей экономике необычной организационно-правовой формы коммерческого юридического лица – национальной компании. Через них государство непосредственно управляет важнейшими экономико-производственными процессами, выражает, удовлетворяет и защищает свои интересы. Национальная компания участвует в формировании и осуществлении государственной политики в отведенной экономической сфере и непосредственно осуществляет закрепленные функции государственного органа.

При этом, однако, национальная компания имеет также собственное обособленное имущество, собственные, отличающиеся от государственных, имущественные интересы, непосредственно и от своего имени вступает в гражданские правоотношения, обладает всеми признаками самостоятельного юридического лица. Но и в гражданско-правовой области своей деятельности национальная компания обладает явным приоритетом при определении и осуществлении договорных условий.

И при этом сложном, запутанном правовом статусе деятельность национальных компаний все еще не имеет достаточной законодательной базы.

Правовое регулирование образования и деятельности национальных компаний осуществляют пока Закон об АО, указы Президента и многочисленные постановления Правительства, ориентированные, как правило, на отдельные отраслевые виды НК, связанные главным образом с нефтяными операциями. Здесь поток нормативных актов непрерывно растет – и в части определения полномочий НК, и в их постоянной реорганизации. Основное внимание уделяется разграничению компетенции национальных компаний и государственных органов управления, действующих в этой же сфере, а также функциям НК в решении стратегических вопросов развития данной области экономики и форме осуществления государственных интересов.

Нужен же отдельный законодательный акт. Поскольку национальная компания, будучи акционерным обществом, помимо своих публичных функций вступает в гражданско-правовые отношения, в том числе – в инвестиционные договоры, закон должен четко установить:

а) когда это вступление производится от имени НК, а когда – от имени государства;

в) какие права и обязанности приобретает НК, а какие – непосредственно государство;

г) кто, перед кем, в каком порядке, в каком объеме несет ответственность за нарушение этих договоров.

В одобренной Президентом Концепции правовой политики Республики Казахстан прямо говорится: «…необходимо в Гражданском кодексе и самостоятельном законе четко определить статус национальных компаний, разграничив при этом сферы ответственности национальных компаний, уполномоченного органа и государства». [85]

Закон о национальных компаниях в Республике Казахстан должен, по нашему мнению, в основном быть гражданско-правовым законом.

Ценные бумаги – важнейшая форма финансового оборота в современных условиях рыночной деятельности. Использование в финансовом и товарно-денежном обороте ценных бумаг позволяет распоряжаться большими денежными суммами и значительными товарными массами, передавая их от одного собственника другому без перемещения денежных знаков и вещей, являющихся предметами распоряжения. Вместо денег и материальных ценностей передаются документы, служащие символом выраженных ими прав, именуемые традиционно ценными бумагами.