Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

С экономической точки зрения публичное кредитование – это кредитное отношение, в котором публичный субъект выступает в качестве кредитора.

С правовой точки зрения публичное кредитование – это договор займа, в котором публичный субъект выступает в качестве заимодавца.

Кредитование, в котором Российская Федерация или субъект РФ выступает в качестве кредитора (заимодавца), является государственным кредитованием.

Как вид финансовой деятельности государства государственное кредитование представляет собой деятельность государства, выступающего в целом или в виде отдельных своих субъектов, по предоставлению кредитов.

Кредитование, при котором в качестве кредитора выступает муниципальное образование, можно охарактеризовать как муниципальное кредитование.

Надо сказать, что ранее государственное кредитование занимало сравнительно скромное место в общем объеме финансовой деятельности государства, заметно уступая государственному заимствованию. И именно это объясняет то обстоятельство, что государственный кредит отождествлялся с государственным заимствованием. Однако с течением времени расширилась и такая разновидность кредитной деятельности государства, как государственное кредитование. И это дает нам основание расширить представление о государственном кредите, включив в эту категорию и государственное кредитование.

Теоретически источником предоставления публичных кредитов могут быть самые разнообразные денежные фонды публичных образований.

В советские времена государство осуществляло кредитование главным образом в форме банковского кредитования. Существовало три мощные государственные банковские структуры (Госбанк СССР. Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР), которые закрывали все потребности народного хозяйства в кредитных ресурсах.

Бюджетное кредитование занимало в те времена крайне скромное место и рассматривалось как метод бюджетного регулирования, когда вышестоящий бюджет предоставлял ссуду нижестоящему бюджету для его сбалансирования. Целью такого кредитования выступало покрытие временного кассового разрыва. Кредит был беспроцентным.

В настоящее время ситуация кардинальным образом изменилась.

Государственное банковское кредитование практически сошло на нет в силу того, что банки в основном являются негосударственными. В этой связи банковское кредитование вообще вышло из разряда финансовой деятельности государства. Исключение составляет Центральный банк РФ. Но несмотря на то что этот банк является государственным и источником предоставления кредита (ссуды) выступает денежный фонд, находящийся в государственной собственности, такой кредит не относится к категории государственного, поскольку в качестве кредитора выступает не государство, а Центральный банк, выступающий от своего имени и действующий в качестве юридического лица.

Зато существенно расширилось кредитование, когда источником предоставления денежных средств выступает тот или иной бюджет (федеральный, субъекта Федерации или местный). В связи с этим институт публичного кредитования приобрел форму бюджетногокредита.

Можно выделить следующие виды бюджетного кредита:

1) кредит, предоставляемый национальным заемщикам (резидентам), включая кредиты, предоставляемые самим публичным образованиям. Данный кредит можно обозначить как внутренний бюджетный кредит;

2) кредит, предоставляемый иностранным заемщикам (нерезидентам). В качестве таких заемщиков могут выступать иностранные государства и иностранные юридические лица. Данный кредит можно обозначить как внешний бюджетный кредит;

3) бюджетный кредит, предоставляемый национальным заемщикам за счет средств целевых иностранных заимствований. Конструкция этого кредита выглядит следующим образом: Российская Федерация, получив иностранный целевой кредит, использует полученные денежные средства для предоставления кредитов субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам (п. 1 ст. 93.5 БК).

Надо сказать, что институт бюджетного кредитования не получил в литературе достаточно глубокого исследования. Однако, по мнению некоторых авторов, бюджетное кредитование относится к сфере финансового права. [386]

Такой вывод представляется ошибочным.

Бюджетный кодекс предусматривает, что бюджетный кредит предоставляется «на основании договора,заключенного в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом». Этот же Кодекс устанавливает, что «к правоотношениям сторон, вытекающим из договорао предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательствоРоссийской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом» (п. 1 ст. 93–2 БК РФ) (выделено нами. – А. Х.).

При этих обстоятельствах для того, чтобы доказать принадлежность бюджетного кредита к финансовому праву, надо обосновать, что приведенные выше нормы Бюджетного права являются ошибочными и на самом деле гражданское законодательство не имеет к этому виду кредитования никакого отношения. Помимо этого придется обосновать, что договор бюджетного кредита является финансово-правовым. Но коль скоро никто этого не делает, то все утверждения, что бюджетный кредит выступает предметом финансового права, ничем не аргументированы и являются голословными.

Наконец, совершенно невозможно подвести под эгиду финансового права отношения, возникающие в процессе внешнего кредитования. Данный договор относится к категории международно-правового договора. Естественно, что стороны этого договора выступают в качестве равноправных субъектов, что исключает признание возникающего при этом правоотношения в качестве финансово-правового.

То обстоятельство, что бюджетное кредитование является одним из направлений финансовой деятельности публичного образования, также не дает оснований для признания его финансово-правовым инструментарием. Как уже неоднократно указывалось, финансовая деятельность публичного образования осуществляется различными методами, в процессе выполнения которых возникают не только финансово-правовые, но и другие виды правоотношений, в частности гражданско-правовые и международно-правовые, что и имеет место в настоящем случае.

Наконец, следует иметь в виду, что отношения публичного кредитования являются разновидностью кредитных отношений. А эти отношения, как было установлено выше, не являются финансовыми, а представляют собой самостоятельный вид экономических отношений. Между тем предметом финансового права выступают такие экономические отношения, как финансовые отношения. И это ставит по сомнение утверждение, что отношения публичного кредитования выступают предметом финансового права.