Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

Необходимо либо признать финансовое право частью административного, что позволит считать финансовые правоотношения одновременно административными (соотношение частного и общего), либо, признавая эти отрасли права самостоятельными, более четко размежевать их. В настоящее время вопрос о существовании финансового права как самостоятельной отрасли в науке по существу решен. Практика правового регулирования также стоит на этой позиции, свидетельством чему является компоновка Свода законов СССР, где финансовое законодательство выделено в специальное подразделение. [413]

Критерием разграничения финансового и административного права служит характер общественных отношений, то есть предмет правового регулирования. Коль скоро предмет финансового права образуют общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, то и та их часть, которая возникает в ходе деятельности органов государственного управления, должна оставаться в рамках именно финансового права. Чтобы ликвидировать принадлежность к двум отраслям права, необходимо вывести из административного права институт «управление финансами». Практические шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в учебнике по административному праву (М., 1973) традиционного раздела «Управление в области финансов и кредита» нет. [414]

Вопрос решается сравнительно несложно в отношении специализированных финансово-кредитных органов государственного управления (Министерства финансов, Госбанка СССР, Стройбанка СССР и т. п.). А принадлежностью какой отрасли права – финансового или административного – является финансовая деятельность отраслевых органов управления, например промышленных министерств? Традиционно считается, что «министерство – субъект административного права». В учебниках по финансовому праву компетенция министерств в области финансов и кредита специально не освещается.

Финансовая деятельность министерства относится к сфере финансового права в том случае, если признать ее финансовой деятельностью государства. По нашему мнению, это именно так. Во-первых, министерства – органы государства – выступают проводниками и исполнителями его финансовой политики, представляя в первую очередь общегосударственные денежные интересы. Во-вторых, денежные фонды министерств наряду с бюджетом входят в единую финансовую систему СССР. Отношения, возникающие по поводу собирания, распределения и использования данных фондов, по своей экономической природе являются финансовыми. [415]А, как известно, юридическая форма отношений должна соответствовать их экономическому содержанию (соотношение базиса и надстройки).

Показательно и то, что Планом подготовки законодательных актов СССР на 1983–1985 гг. предусмотрена наряду с общим положением о министерствах разработка постановления Совета Министров СССР о правах министерств и ведомств СССР в области финансов и кредита. [416]

Наличие специального финансового законодательства, регулирующего соответствующую сторону деятельности министерств, свидетельствует о том, что эта деятельность находится в сфере финансового права. То же относится и к финансовой деятельности ведомств и других органов государственного управления. Соответственно, в общую часть финансового права как учебной дисциплины следует ввести специальный раздел «Управление в области финансов», посвященный компетенции в области финансов как органов государственной власти (начиная с Верховного Совета СССР и кончая поселковыми, сельскими Советами), так и органов государственного управления (включая органы общей, отраслевой и специальной компетенции – советы министров, исполкомы, министерства, ведомства и др.). Здесь же должна быть раскрыта компетенция специализированных финансово-кредитных органов (Министерства финансов, Госбанка СССР, Стройбанка СССР и т. п.).

Вопрос о соотношении понятий «управление финансами» и «финансовая деятельность» еще более усложняется, когда речь идет о предприятии. В данном случае уже три отрасли права – финансовое, административное и гражданское – претендуют на то, чтобы финансы предприятия считать «своим» объектом правового регулирования. Для представителей финансово-правовой науки финансовая деятельность предприятий – часть финансовой деятельности государства, поскольку их денежные фонды входят в состав единой финансовой системы СССР; для административистов внутреннее управление финансами предприятий – разновидность государственного управления, осуществляемого администрацией как органом управления; в гражданском праве деньги предприятия считаются элементом его имущества и ассоциируются с понятиями «юридическое лицо», «хозрасчет», «хозяйственный договор» и т. п.

Кроме того, выплаты рабочим и служащим из фонда заработной платы производятся в соответствии с нормами трудового права, выплата пособий по государственному социальному страхованию регулируется нормами права социального обеспечения.

Для выработки критериев разграничения отраслей права необходимо выяснить характер экономических отношений, возникающих в процессе хозяйственной деятельности предприятий, имея в виду, что правовые отношения вторичны, производны от экономических.

Прежде всего не все денежные отношения предприятий являются финансовыми. Финансовые отношения (как экономическая категория) – отношения распределительные, обусловлены движением общественных денежных фондов и связаны с расширенным социалистическим воспроизводством. Данные экономические признаки предопределяют особенности и финансовых правоотношений: во-первых, они возникают в процессе финансовой деятельности государства; во-вторых, государство выступает их обязательным субъектом; в-третьих, эти отношения носят организационный характер. Совокупность названных экономических и правовых признаков позволяет выделить финансовые отношения предприятий из общей массы денежных отношений и отграничить их, в частности, от отношений, связанных с обращением товаров, возмещением издержек производства, оплатой труда и т. п., которые, будучи денежными, не являются финансовыми ни с экономической, ни с правовой точки зрения. В силу этого предложения о включении института «финансы предприятий», которым обычно охватываются все их денежные фонды, в состав финансового права спорны. [417]

В ходе финансовой деятельности государства с точки зрения экономических критериев могут возникнуть только финансовые отношения (как экономическая категория), и их должны опосредовать лишь финансово-правовые отношения (как правовая категория). Поэтому говорить о возникновении в процессе финансовой деятельности, например, гражданско-правовых отношений можно только либо неправильно понимая экономическую природу денежных отношений, либо ошибочно определяя их правовую форму. В первом случае обычные товарно-денежные отношения, которым и должна сопутствовать гражданско-правовая форма, объявляются финансовыми, во втором – отношения, являющиеся по сути финансово-правовыми, признаются в силу традиционных заблуждений гражданскими.