Алексей Худяков - Избранные труды по финансовому праву

При выяснении характера отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов предприятия, необходимо учитывать, во-первых, назначение этих фондов и их место в финансовой системе СССР; во-вторых, в качестве кого выступает предприятие (субъекта или объекта управления, или стороны по договору); в-третьих, какой интерес в его деятельности преобладает: общегосударственный либо собственный, хозрасчетный. В последнем случае речь идет не столько о противоречиях этих интересов, сколько о различной роли предприятия в процессе осуществления тех или иных денежных операций. Например, удерживая налоги из заработной платы рабочих и служащих, предприятие (точнее, его бухгалтерия) выполняет функции государственного финансового органа, а взыскивая неустойку за недопоставку продукции со стороны по договору, оно больше руководствуется собственными хозрасчетными интересами.

Обозначим те виды отношений, возникающих в процессе денежных операций предприятий, которые можно признать финансово-правовыми.

Группа отношений, строящихся по модели «государство – предприятие», где государство осуществляет финансовую деятельность. Основными из них являются: а) отношения по поводу установления компетенции предприятия в области финансов и кредита и правовых основ ведения ими финансовой деятельности; б) отношения по поводу установления порядка распределения прибыли, формирования и использования денежных фондов предприятия; в) отношения предприятия с бюджетом и другими централизованными денежными фондами государства, что охватывает движение денег как из бюджета предприятию (бюджетное финансирование), так и от предприятия в бюджет (внесение обязательных платежей).

Группа отношений, строящихся по модели «вышестоящий орган отраслевого управления, осуществляющий финансовую деятельность, – предприятие». Указанные отношения также существуют в двух видах, охватывая движение денег: а) из отраслевых централизованных фондов (оказание финансовой помощи предприятиям, финансирование внедрения новой техники и т. д.); б) от предприятия в отраслевые фонды и на содержание вышестоящих органов управления. Кроме того, в эту группу входят отношения, возникающие в результате издания ведомственных актов (принятых в дополнение и развитие общегосударственных правил), устанавливающих порядок и организацию финансовой деятельности в системе данного министерства, ведомства, а также отношения, связанные с управлением финансами данной отрасли.

Для перечисленных отношений характерно, что в них предприятие выступает в качестве объекта управления, в то время как субъектом управления выступает орган, осуществляющий государственную финансовую деятельность, наделенный соответствующими властными полномочиями.

Кредитные отношения предприятий с банками. Включение этих отношений в полном объеме в состав финансово-правовых спорно, поскольку существует гражданско-правовая категория «договор банковской ссуды» и кредитование в настоящее время рассматривается как комплексный правовой институт. Вместе с тем банковский кредит – институт финансовой системы СССР, банки – государственные финансовые органы, наделенные по отношению к предприятиям широкими властными полномочиями, кредитование – метод осуществления финансовой деятельности. Поэтому кредитные отношения в полном объеме являются финансово-правовыми, а договор банковской ссуды – финансовым. Для этого договора характерно то, что он, во-первых, является юридической формой финансовой деятельности государства, которое выступает его стороной (при кредитовании – в лице банков); во-вторых, стороны не обладают равноправием в гражданско-правовом смысле; в-третьих, используется соглашение сторон как средство установления взаимных финансовых обязательств.

Группа отношений, связанных с формированием денежных фондов предприятия (фондов экономического стимулирования, амортизационного фонда, оборотного фонда денежных средств и др.). Источник формирования данных фондов – выручка от реализации предприятием продукции или услуг. Сам процесс реализации относится к товарно-денежным отношениям, регулируемым нормами не финансового, а гражданского права, поскольку эти отношения не являются распределительными и в них предприятие не выполняет функций органа, осуществляющего финансовую деятельность государства. Однако процесс распределения прибыли и внесения отчислений в фонды предприятия относится к числу финансовых операций.

Отношения, возникающие в ходе использования этих фондов, различны. Критерием установления их отраслевой принадлежности служит характер и назначение фондов. Использование фондов, предназначенных для общественного потребления, порождает финансовые отношения, а предназначенных для индивидуального потребления либо для обеспечения процессов эквивалентного обмена – товарно-денежные. Так, использование фонда развития производства, амортизационного фонда и части фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, предназначенной для общественных нужд, относится к сфере финансового права. Не случайно денежные средства этих фондов планируются в качестве источника государственных капитальных вложений. Использование же фондов материального поощрения, заработной платы и оборотного фонда относится, соответственно, к трудовому и гражданскому праву.

Отношения, связанные с организацией государством расчетов в народном хозяйстве и с осуществлением в связи с ними Госбанком СССР и Стройбанком СССР односторонне-властных и контрольных функций. Вместе с тем осуществление самих расчетов за поставляемую продукцию и оказываемые услуги относится к сфере гражданского права.

Сосредоточение правового регулирования всей финансовой деятельности Советского государства в одной отрасли – финансовом праве будет способствовать более четкому распределению «обязанностей» между различными отраслями права и в конечном счете улучшит функционирование правового механизма в целом.

На первый взгляд кажется, что понятия «финансовый» и «договор» несовместимы. Традиционно считается, что финансовое право пользуется односторонне-властным методом, в силу чего финансовые правоотношения договорными быть не могут.

Попытаемся оспорить это суждение, обратившись к одному из основных разделов финансовой системы СССР – социалистическому кредиту.

Кредитование является методом финансовой деятельности Советского государства. Общественные отношения, возникающие в процессе ее осуществления, формируют, как известно, предмет финансового права. С другой стороны, кредитование, т. е. срочное и возвратное предоставление денежных средств, есть не что иное, как договор займа. А это уже относится к гражданскому праву.