Анна Пуряева - Экологическое право

Согласно утвержденному Положению об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) 2003 г. экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

В зависимости от масштабов системы мониторинг делится на глобальный, региональный, локальный; от уровня измененности человеком окружающей среды – на фоновый и импактный. При этом фоновым является мониторинг при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках. Импактный – разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками [49].

Одними из главных задач, которые решает единая государственная система экологического мониторинга, являются разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, что предусмотрено, например, ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Результаты мониторинга хранятся в специальных банках данных.

Экологический контроль является самостоятельным институтом экологического права. Основное понятие экологического контроля содержится в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», который первоначально был принят в 2002 г. В последствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения рядом федеральных законов, меняющих не один нормативный документ. В целом, обобщенно можно сказать, что все неоднократные изменения касались перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами, и вопросы экологического контроля не исключение. Причем «передел» полномочий был как в одну, так и в другую сторону. (См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»; Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и др.) Законодатель определяет экологический контроль, как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Экологический контроль – понятие достаточно широкое, так как включает в себя несколько составляющих его элементов. В зависимости от того, кем осуществляется экологический контроль, его принято делить на: государственный; муниципальный; производственный; общественный.

Государственный экологический контроль осуществляется органами государственной власти и управления, которые, как мы знаем, бывают двух уровней. Соответственно и государственный контроль делится на два вида: федеральный и региональный. Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти и управления. Поэтому данный вид контроля выделяется самостоятельно.

(Примечание. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ признал ст. 68.1 Федерального закона № 7-ФЗ, посвященную правам и обязанностям и ответственности муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды, утратившей силу, хотя в общем перечне п. 2 ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» такой вид контроля, как муниципальный, продолжает фигурировать).

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно самими хозяйствующими субъектами. Данный институт сегодня достаточно актуален, поскольку новая редакция Федерального закона «Об охране окружающей среды» требует для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности создания экологической службы предприятия и назначения лиц, ответственных за проведение производственного контроля в обязательном порядке (см. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). В противном случае возможно привлечение указанных предприятий к административной ответственности (ст. 8.1 КоАП РФ). Общественный экологический контроль наукой выделяется в объеме прав граждан и общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Понятно, что основную нагрузку по осуществлению экологического контроля выполняют государственные органы, по основаниям, предоставленных им законодательством, т. е. в объеме имеющихся полномочий.