Анна Пуряева - Экологическое право

Государственный орган для осуществления соответствующего полномочия должен содержать его в своем Положении, подкрепляемом нормой закона. Статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» посвящена государственному контролю в области охраны окружающей среды. А функцию государственного экологического контроля на федеральном уровне получили сначала два государственных органа с их территориальными органами на местах: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) и Федеральная служба в сфере природопользования (см. Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору сегодня экологический контроль не осуществляет. Разграничение полномочий между федеральным и региональным видом контроля, а равно иными видами контроля регламентировалось постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» [50]. Сегодня это постановление Правительства РФ утратило силу. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». Так, к перечню объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, относятся:

1. Объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;

в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;

г) объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

природные объекты Байкальской природной территории.

2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640.

4. Объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394.

5. Объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689.

6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в п. 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Экологический контроль нельзя путать с иными смежными видами контроля. Несмотря на то, что объектами охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» являются такие основные ее компоненты, как земля, лес, вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра и многие другие и все перечисляемые компоненты так или иначе связаны с охраной окружающей среды, с понятием экология, законодатель выделяет разные виды контроля. Например, земельный контроль, лесной контроль и т. д. Иными словами, экологический контроль и, скажем, земельный контроль – совершенно разные понятия. Что же охватывает собой понятие экологического контроля и как различаются составы экологических правонарушений от иных видов смежных с ним правонарушений? Ответ на этот вопрос содержится в ряде источников, например, КоАП РФ содержит гл. 8 (Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования), а ст. 23.29 КоАП РФ конкретизирует составы, в том числе указанной Главы, подведомственные в части рассмотрения дел об административных правонарушениях именно органами, осуществляющими государственный экологический контроль; ст. 23.21 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель; ст. 23.22 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный геологический контроль; ст. 23.24 КоАП РФ конкретизирует составы в части рассмотрения дел об административных правонарушениях органами, уполномоченными в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и т. д. Кроме того, в соответствующих Положениях о государственных органах перечисляются виды контроля и надзора, входящие в их компетенцию. Например, в Положении о Федеральной службе в сфере природопользования закреплено, что данная Служба осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; за геологическим, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. Установлено также, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности и др. (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370»), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Она же является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора.