Владимир Кашепов - Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» определяет подсистемы судов, составляющие в совокупности судебную систему Российской Федерации применительно к федеративному государственному устройству России.

Это федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые суды субъектов Российской Федерации.

Федеральные суды имеют особый статус: а) их учреждение, основы организации, функции и задачи деятельности определяются Конституцией и федеральными конституционными законами; б) им присущ особый порядок образования: высшие суды образуются парламентом России и Президентом РФ; в) иные федеральные суды образуются Президентом РФ (ст. 128 Конституции РФ), который назначает судей этих судов по представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

В системе судов общей юрисдикции надзор за судебной деятельностью верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов осуществляет Верховный Суд РФ как высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Приведенный порядок их перечисления определяет иерархию вышестоящих и нижестоящих судов. Включение в этот перечень военных и специализированных судов также имеет определенное правовое и организационное значение. Включение военных и специализированных судов в систему судов общей юрисдикции подчеркивает их принадлежность к общим судам в части применения общих для всех этих судов норм материального и процессуального права, поднадзорности Верховному Суду РФ.

Предусматриваемые Федеральным конституционным законом к созданию специализированные суды заранее определяются как федеральные со всеми вытекающими из этого факта последствиями, касающимися статуса этих судов, порядка их формирования, назначения судей, обеспечения судебной деятельности и финансирования.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» впервые в законодательстве о судоустройстве России выделил в системе судов судебные органы субъектов Российской Федерации.

Структура судебной системы характеризуется сложным построением ее организации, многообразием уровней ее звеньев и инстанций, наделением различной компетенцией составляющих ее судебных органов, различающихся родовой и территориальной подсудностью, пределы и содержание которой, в свою очередь, становятся предметом обсуждения законодателей и судей.

По своему месту в судебной системе и по объему юрисдикции различаются суды следующих уровней: основного, среднего и высшего звеньев.

К судам основного звена относятся судебные учреждения, наиболее многочисленные, приближенные к населению и рассматривающие в качестве суда первой инстанции большинство подсудных и подведомственных судам данной юрисдикции дел. Структура этих судов, содержание и объем их юрисдикции должны служить реализации конституционного принципа доступности правосудия (ст. 52 Конституции РФ), который следует понимать расширительно, не ограничиваясь только правом потерпевшего на судебную защиту… Именно эти суды должны быть максимально приближены к населению. Эту функцию в судебной системе России призваны выполнять районные суды и мировые судьи, в подсистеме судов общей юрисдикции; арбитражные постоянные судебные присутствия. Постоянные судебные присутствия в составе арбитражного апелляционного суда и арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут быть образованы по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта РФ является обособленным подразделением соответствующего суда вне мест постоянного их пребывания, полномочия которых они осуществляют.

Следуя предложенной внутрисистемной классификации по признакам объема полномочий и характеру процессуальных взаимосвязей судов различных уровней, можно отметить, что суды второго и третьего звеньев судебной системы располагают правомочиями проверять законность и обоснованность решений судов нижестоящих звеньев судебной системы и поэтому называются вышестоящими. Суды, чьи решения могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, считаются нижестоящими. Подобная структура взаимосвязи судов в судебной системе отражает реализацию конституционного принципа права участников судебного разбирательства на пересмотр решений суда первой инстанции в вышестоящем суде (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).

К вышестоящим судам относятся не только судебные органы в целом, но и структурные подразделения судов, управомоченные на пересмотр решений нижестоящих судов в кассационном, апелляционном и надзорном порядке. Этими структурными подразделениями являются судебные коллегии вышестоящих судов, президиумы судов и другие формирования. В частности, в Верховном Суде РФ это Кассационная коллегия, кассационная палата в составе Судебной коллегии по уголовным делам, создаваемые для выполнения дополнительных контрольных функций.

Многофункциональность вышестоящих судов требует их организационного обеспечения для реализации возложенных на эти суды функций. Этим целям служат соответствующие подразделения вышестоящих судов.

Наиболее наглядно сложность организационной структуры вышестоящего суда представлена в Верховном Суде Российской Федерации, являющемся фактически государственным центром организации всей деятельности судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ не только выступает в качестве высшего органа правосудия, но и выполняет ряд функций по руководству внесудебным обеспечением деятельности всей системы судов общей юрисдикции. Поэтому в Верховном Суде РФ помимо трех традиционных судебных коллегий созданы Кассационная коллегия, кассационная палата, Президиум, Пленум Верховного Суда РФ, Судебный департамент, Научно-консультативный совет.

Законодательное регулирование судебной системы как конституционного установления, а именно как совокупности судов разных уровней, организованных в соответствии с их компетенцией, задачами и целями их деятельности базируется на ряде концептуальных положений Конституции РФ, содержащихся в ст. 118, п. «г» ст. 71, ст. 125–128, ст. 45, 47, 50 и 128, определяющих порядок формирования судебных органов, а также задачи и основы отправления правосудия (ст. 46, 47 и 123).

Конституционная концепция судебной системы как материальной основы судебной власти выражается в утверждении особенностей метода законодательного регулирования принципов формирования и построения структуры судебной системы в ст. 118 Конституции РФ, а именно – в особом Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».