Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

По нашему мнению, к самостоятельному ведению субъектов Российской Федерации в системе обеспечения безопасности можно отнести следующие вопросы: принятие законов и иных актов в пределах своей компетенции и контроль за их исполнением; принятие региональных программ в сфере государственного, экономического, социального, культурного развития; управление собственностью субъекта Федерации; бюджет, сборы и налоги субъекта Федерации и др. Указанные сферы непосредственно связаны с обеспечением интересов личности и общества на территории конкретного субъекта РФ и, что самое главное, с обеспечением социально-политической безопасности в каждом субъекте российской Федерации.

Таким образом, компетенция республик, краев, областей в правовом регулировании вопросов безопасности охватывает, в основном, обеспечение социально-политической, экономической, духовно-нравственной безопасности личности и общества. Вопросы, непосредственно касающиеся обеспечения военной, территориальной безопасности государства, находятся в ведении Российской Федерации и могут быть делегированы субъектам Федерации отдельными законами в рамках предметов совместного ведения, закрепленных ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Однако разделение полномочий между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением по предметам ведения и объектам национальной безопасности Российской Федерации достаточно условно. Дело в том, что личность, общество и государство как объекты безопасности составляют единое целое. Так, по мнению О. Арина, «интересы государства – это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые в аккумулированном виде выражаются через интересы государства, т. е. они, по сути дела, являются государственными интересами» [412].

Таким образом, национальные интересы, будучи по своей форме категорией идеальной, в то же время имеют объективную основу, выражают сущностную характеристику первопричин, побуждающих государство к принципиально важным политическим и иным действиям. Исходя из этого, выстраивается политика предотвращения или нейтрализации угроз, т. е. политика национальной безопасности.

Действительно, налицо взаимозависимость: состояние защищенности государства обеспечивает защиту личности и общества, защищенность личности обеспечивает прогрессивное развитие общества и стабильность государства.

Национальные интересы в региональной сфере, с нашей точки зрения, следует систематизировать по нескольким основаниям [413]:

– с позиции конкретных функциональных, а также региональных направлений социально-экономической политики;

– исходя из дифференциации национальных интересов страны применительно к определенной пространственной (континентальной, морской, воздушной и иной) среде их реализации;

– из потребности определения приоритетных национальных интересов в пространстве в целях более эффективной их защиты.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимые минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в создании и упрочении влиятельных и независимых институтов гражданского общества; внутригосударственной социально-политической стабильности и целостности; в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении реальных и потенциальных угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию [414]подчеркивается, что переход к устойчивому развитию в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов страны. Мы полагаем, что такую позицию лучше трактовать как необходимость стремления каждого региона к собственной устойчивости, которая и станет ключевым фактором в движении к устойчивому развитию всего общества. Такое стремление важно, в первую очередь, на уровне отдельных городов и регионов – на микроуровне.

Многие регионы России относятся к территориям с неблагоприятной экологической обстановкой, вследствие чего экологические угрозы становятся приоритетным направлением применения мер по обеспечению безопасности.

Общими для всех регионов являются проблемы обеспечения информационной, демографической безопасности, борьба с криминалом, незаконным распространением наркотиков. Однако существуют регионы, где к данным проблемам прибавляются и такие, как нерегулируемые миграционные потоки (например, регионы Дальнего Востока и Краснодарский край), осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений (например, Республики Северного Кавказа, Ставропольский край) [415].

Критическое состояние дел в указанных сферах жизнедеятельности в результате проявленных внешних и внутренних угроз может достигать так называемых «пороговых значений», при которых возрождение может быть связано с очень большими трудностями для населения, значительными затратами ресурсов. В ряде зон существования интересов различных регионов или субъектов деятельности положение дел может оказаться катастрофическим.

Поэтому, чтобы сконцентрировать усилия субъектов по обеспечению национальной безопасности, прежде всего, необходимо: во-первых, выделить зоны катастрофического состояния дел в сферах жизнедеятельности россиян и определить их ресурсные возможности; во-вторых, осуществить диагностику защищенности интересов преимущественно в отраслях экономики, где велик износ основных фондов, где подрыв экономических интересов перешел показатели «пороговых значений» (особенно очевидна и велика опасность в зоне рынка продовольственных товаров, где импортное продовольствие по отдельным видам продукции достигает более 50 %); в-третьих, не допускать формирование региональной власти и органов местного самоуправления по принципу политической целесообразности; в-четвертых, принять комплекс мер, способствующих ликвидации несогласованности и дисбаланса интересов по линии «центр – субъект Федерации – муниципальное образование», за счет чего будут снижены коррупция и уровень криминализации общественных отношений, «зашкаливающие» за все допустимые показатели и перешедшие все «пороговые значения»; в-пятых, осуществить объективный экспертный анализ степени деформации национальных интересов.