Константин Старостенко - Конституционно-политическое многообразие

В законе о национальной безопасности, по нашему мнению, должно быть уделено внимание наиболее острым потенциальным угрозам национальной безопасности, к которым, в частности, можно отнести возможность появления очагов этнополитических конфликтов, распространение терроризма, экстремизма и наркобизнеса, распространение оружия массового поражения, технологическое отставание страны, диспропорции в экономике, несанкционированный доступ к информационным базам и банкам данных и др. Определение наиболее острых угроз позволит сосредоточить на их устранении ресурсы государства, не распылять ограниченные возможности нашей страны.

Определяя стратегию национальной безопасности Российской Федерации, необходимо, по нашему мнению, выявить основные опасности и угрозы национальной безопасности, а затем определить направления деятельности по их устранению или предупреждению.

Основной угрозой для Российской Федерации является экстремизм. Раскрывая проблему предотвращения экстремизма как угрозы демократическому и федеральному устройству современного российского государства, необходимо отметить, что она чрезвычайно сложна и конкретного рецепта ее разрешения пока не найдено. Однако хотелось бы высказать ряд соображений по этому поводу.

По нашему мнению, политический экстремизм в Российской Федерации напрямую связан с культурной, политической, социальной и экономической ситуацией в обществе. Вполне очевидно, что в стране, где само государство систематически нарушает законность (не выплачиваются зарплаты, пособия, пенсии), где велико число бездомных (вынужденных переселенцев и жертв махинаций) и детей-беспризорников, где существуют двойные стандарты в выплате денежного вознаграждения, системы «черной» и «серой» наличности, где в обществе налицо ценностный и политический раскол, где среди высшего федерального и регионального руководства высок уровень коррупции и местничества, но одновременно предъявляются высокие моральные и патерналистские требования к обществу, идеология политического экстремизма будет существовать.

К тому же, как это ни парадоксально, но сегодня большинство государственных структур верховной власти не занимаются всерьез стратегией достойного выживания и возрождения человека в России, сохранения и развития этнического многообразия 176 народов, населяющих страну. Именно здесь кроется основная угроза российской государственности, ее федеративной устроенности. Без воспитания чувства национальной принадлежности, патриотизма, без любви к малой и большой родине человек не может нести ответственность перед историей и будущим. Никакая государственная мощь и экономическое процветание без решения гуманитарных проблем не способны обеспечить гражданское согласие в обществе.

Необходимо отметить, что укрепление государственной стабильности и целостности немыслимо без взвешенной, хорошо продуманной, опирающейся на самосознание людей региональной и этнонациональной политики, проводимой на местах и в центре.

Действительно, большая роль в искоренении проблем сепаратизма принадлежит органам региональной власти и органам местного самоуправления. Именно здесь, при непосредственном контакте с людьми, зная их чаяния и заботы, необходимо решать вопросы сохранения и развития этнической самобытности народов, деликатно, без диктата, направлять усилия общественности и неравнодушных людей, озабоченных состоянием дел в этой сфере. Главное – создать равнокомфортные условия жизни человека как в материальной, так и в этногуманитарной сферах, независимо от национальности, вероисповедания и численности народа.

Практика также показывает, что если в полиэтничном регионе созданы и функционируют институты выражения и защиты интересов государства и этнических групп, это является фактором стабильности, предупреждения возникновения и распространения радикализма. Если они отсутствуют или неполны (например, радикальные национальные и националистические движения есть, а соответствующих государственных структур нет или, напротив, государство запрещает деятельность этнических объединений) – значительно увеличиваются риски этнополитической нестабильности и радикализации различных групп населения.

По нашему мнению, необходимо усилить правовую ответственность по статьям УК РФ, устанавливающим ответственность за пропаганду ненавистнических идей, а также за подготовку к возможным насильственным действиям. Заметим, смысл экстремистских призывов сводится к пропаганде не только превосходства одной социальной, национальной или религиозной общности, группы (иногда даже целого государства или нескольких государств) над другими, но и куказанию на другую общность как на источник проблем, негативных процессов, как на врага. Главное, что при высказывании ненавистнических идей отсутствует указание на конкретных людей либо их имена приводятся только в качестве иллюстрации общей «враждебности» данной группы. Тем самым соответствующей «враждебной» социальной, национальной или религиозной общности приписываются отрицательные свойства, формируется психологическая установка неприязненного отношения.

И тут необходимо уточнить главное: скинхеды, лимоновцы или баркашовцы сами вряд ли смогут легально завоевать или захватить власть. Они лишь расчищают поле для более солидных теневых политических фигур. Стоит отметить, что для легального получения (или захвата) власти экстремистами, как известно, не нужна поддержка большей части общества. История показывает, что здесь достаточно определенной «критической массы» и стечения обстоятельств. Поэтому деятельность экстремистских организаций может оказаться гибельна для российской государственности.

У политического экстремизма, по нашему мнению, есть вполне четкие признаки. Основной – распространение идей, доктрин, направленных на ликвидацию в конечном счете принципов идеологического, политического многообразия и многопартийности, свободного распространения и обмена мнениями; установление единственной государственной идеологии; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам.

Таким образом, необходим целый комплекс мер по выявлению истинного положения дел в сфере национальной безопасности Российской Федерации и ее граждан. Это позволит в принципе пересмотреть систему и технологию выявления и преодоления различных угроз. Только таким путем возможно достичь того, чтобы федеральные законы, регулирующие вопросы безопасности стали системообразующими, устанавливающими и сохраняющими оптимальный баланс интересов личности, общества и государства и, соответственно, четко определяющими компетенцию центра, субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать этой системе, быть ее частью.