Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ

CEN – European Committee for Standardization – Европейский Комитет по Стандартизации был основан в 1961 г. национальными органами по стандартизации Европейского Экономического Сообщества и странами Европейской ассоциации свободной торговли.

CENELEC – Европейский комитет электротехнической стандартизации.

ETSI – Европейский институт стандартизации телекоммуникаций.

Таким образом, в Европейском Союзе вопросами стандартизации занимаются следующие органы и организации: Европейский комитет по стандартизации, Европейский комитет электротехнической стандартизации, Европейский институт телекоммуникационных стандартов. Ключевой из этих организаций является Европейский комитет по стандартизации.

В Директиве 98/34/EC европейские стандарты в сфере технического регулирования определяются как технические спецификации, принятые европейскими организациями стандартизации для периодического или постоянного применения, причем соблюдение таких спецификаций не является обязательным.

В Европейском Союзе существует единая процедура принятия стандартов, так называемая процедура стандартизации в рамках Нового подхода, которая условно состоит из следующих этапов:

1. Составление мандата (поручения) по итогам консультаций со странами-членами ЕС о необходимости разработки европейского стандарта и выработке технического регламента.

2. Передача мандата в европейские организации стандартизации.

3. Принятие мандата европейскими организациями стандартизации.

4. Европейские организации стандартизации разрабатывают (совместную) программу.

5. Технический комитет разрабатывает проект стандарта.

6. Европейские организации стандартизации и национальные органы стандартизации совместно организуют публичные консультации.

7. Технический комитет рассматривает полученные замечания.

8. Национальные органы стандартизации голосуют, а европейские организации стандартизации ратифицируют стандарт.

9. Европейские организации стандартизации передают материалы в Еврокомиссию.

10. Опубликование материалов Еврокомиссией о результатах стандартизации.

11. Национальные органы стандартизации внедряют общеевропейский стандарт на национальном уровне.

12. Государственные органы публикуют соответствующие национальные стандарты.

Порядок принятия нового стандарта предусматривает участие национальных и общеевропейских организаций, как государственных, так и независимых [574]. Как уже отмечалось, на общеевропейском уровне стандарты формируют следующие организации: Европейский комитет по стандартизации (CEN) в Брюсселе (Бельгия); Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC) в Брюсселе (Бельгия) и Европейский институт стандартов в области телекоммуникаций (ETSI) в г. София Антиполис (Франция). В CEN и CENELEC состоят в основном национальные органы стандартизации, а членами ETSI кроме них является более широкий круг заинтересованных сторон. Только эти три организации уполномочены выпускать европейские стандарты (EN). CEN и CENELEC – примеры независимых экспертных институтов. В соответствии с правилами этих организаций европейские стандарты должны быть отражены на национальном уровне, т. е. соответствующий европейский стандарт должен идентичным образом содержаться в национальных стандартах, а все конфликтующие между собой национальные стандарты должны быть к определенному сроку отменены.

В ЕС обязательно официальное опубликование новых вводимых общеевропейских стандартов. Уведомление об их разработке печатается в «Официальном журнале Европейских сообществ».

В отношении продукции, соответствующей гармонизированным стандартам, предполагается так называемая презумпция соответствия основным требованиям. Презумпция соответствия – это правовое понятие, которое в контексте гармонизированных стандартов определяет взаимоотношения между процессом принятия законодательства и процессом формирования стандартов.

Еврокомиссия и европейские органы стандартизации совместно создают гармонизированные стандарты. В контракте (или мандате, поручении органу стандартизации) говорится, что орган стандартизации должен создать стандарт, представляющий собой техническое решение или техническую интерпретацию основного требования охраны здоровья и безопасности. После того как составление стандарта закончено, а поручение Еврокомиссии полностью выполнено, Еврокомиссия публикует уведомление о разработке стандарта в «Официальном журнале Европейских сообществ». После публикации уведомления использование стандарта дает основание для презумпции соответствия, т. е. производитель, использующий гармонизированный стандарт при разработке и/или производстве своей продукции, считается соблюдающим основные требования закона. Бывают случаи, когда стандарт лишают аспекта презумпции соответствия, – Еврокомиссия может сделать это в случае, если существуют доказательства, что гармонизированный стандарт не полностью отвечает основным требованиям. Бывают также случаи пересмотра гармонизованных стандартов – в такой ситуации устанавливается переходный период, в течение которого презумпцию соответствия обеспечивают как старый, так и пересмотренный стандарт, если и тот, и другой отвечают основным требованиям.

Таким образом, существует две категории директив, которые должен принять во внимание производитель, желающий выпускать продукцию на рынок стран ЕС: основные требования и гармонизированные стандарты.

Единый универсальный подход является модульной системой, т. е. оценка соответствия подразделяется на ряд операций (модулей). При определении процедур оценки соответствия принимается во внимание, среди прочего, тип рисков, связанных с тем или иным товаром. Модули различаются на основании следующих признаков:

•этап создания товара (например, проектирование, создание прототипа, массовое производство);

•вид проводимой оценки (например, проверка документации, одобрение типа продукции, гарантия качества);

•субъект, проводящий оценку (производитель или третья сторона).

Единый универсальный подход был введен в действие Решением Совета 90/683/EEC, которое впоследствии было заменено Решением 93/465/EEC с учетом новой информации. В этих решениях заложены общие руководящие принципы и детальные процедуры оценки соответствия, используемые в контексте Директив Нового подхода.

В каждой Директиве Нового подхода указаны виды и содержание возможных процедур оценки соответствия, которые считаются обеспечивающими необходимую степень защиты. В Директивах также указаны критерии для определения условий, при которых производитель может сделать выбор из нескольких возможных процедур. Как правило, товар подвергается оценке соответствия согласно определенному модулю как на этапе проектирования, так и на этапе производства. Существует восемь основных модулей оценки соответствия.