Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

Хищения совершались путем неоприходования товарно-материальных ценностей, отпущенных с завода «Дагдизель» в счет расчетов по налогам с местным бюджетом и Пенсионным фондом по указаниям главы администрации г. Каспийска и управляющего Пенсионным фондом Республики.

Завершено расследование по факту хищения министром юстиции Республики Дагестан 50 млн руб., выделенных из бюджета на покупку здания Хасавюртовского нарсуда.

Из-за отсутствия механизма контроля за выделением и использованием льготных государственных кредитов и ответственности за их нецелевое использование огромные кредитные средства «осели» в коммерческих банках, а затем были конвертированы и переведены за рубеж.

Проверка Счетной палатой России Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) показала, что лишь за 1998 г. Фонд собрал 4 млрд долл. На содержание администрации Фонда было истрачено 4 млн долл., что соответствует среднегодовой стоимости лечения 36 тыс. россиян. Только за бензин, водителей и техническое обслуживание автомобилей руководителей Фонда было уплачено 100 тыс. долл. 14 руководителей Фонда наговорили по сотовым телефонам на 400 тыс. руб., что соответствует стоимости медицинской помощи 600 российским гражданам. В региональных ФОМС выявлено нецелевое и нерациональное расходование средств на 474,2 млн руб., что соответствует гарантированной государством бесплатной медпомощи почти 700 тыс. человек. В Эвенкийском автономном округе руководство истратило на себя в 5 раз больше положенного. В Республике Тыва — в 3,4 раза. В Калмыкии, Адыгее, Костромской области и Краснодарском крае — более чем в 2 раза [65] См.: Филатова И . На что уходят деньги медстраха // Аргументы и факты. 1999. № 40. .

В незаконных финансовых операциях предпочтения отдаются так называемому «черному налу». В лексиконе российского бизнеса этот новый термин трактуется как не облагаемые налогами наличные деньги. Форм и методов получения «черного нала» предостаточно, особенно в игорном и лотерейном бизнесе. В России насчитывается 149 видов лотерей. Только на «ниве» этих видов коммерческой деятельности трудится около 400 тыс. человек. По оценкам специалистов, на долю этого бизнеса приходится почти 40 % «черного нала», который, в свою очередь, составляет ныне до 42 % всей наличной денежной массы России.

Одним из наиболее эффективных механизмов оборота наличных денег считаются ночные клубы, которых в России ни много, ни мало, а 5300. Здесь транжирятся огромные суммы денег российских нуворишей и формируется «нал» отечественных мафиозных структур.

Если в 1991 г. (по самым осторожным экспертным оценкам) «утечка» российского капитала за рубеж составила 550 млн долл., то в 1993 уже 1,7 млрд долл., а в 2002 г. потери России около 12 млрд долл. Суммарный невозврат незаконно перемещенных за границу средств оценивается разными экспертами в 300–400 млрд долл. [66] См.: Есипов В. М . Организованная экономическая преступность: Проблемы нейтрализации // Теневая экономика и организованная преступность. С. 254; Геращенко В . Указ. соч. Только в швейцарских банках, как следует из официального заявления бывшего Федерального прокурора Швейцарии Карлы дель Понте, сделанного 22 января 1998 г., находится 40 млрд долл., имеющих незаконное российское происхождение [67] См.: Гриб В. Г . Экономический аспект международной преступности // Теневая экономика и организованная преступность. С. 227. . При этом необходимо учитывать, что к началу XXI в. внешний долг России достиг 154 млрд руб. [68] См.: Илларионов А . Примаков спас экономику России // Комсомольская правда. 1999. 7 сент. .

Существенный ущерб государству нанесли получение экспортерами и региональными органами власти различного рода льгот во внешнеэкономической деятельности. Немалая доля полученных льгот имела криминальный оттенок. Предоставление льготного таможенного режима обширным территориям в масштабах целых краев и областей при невозможности обеспечения надлежащего таможенного контроля на границах подобных зон неминуемо приводит к серьезным правонарушениям и крупным экономическим потерям для государства.

Являясь в ряде случаев вполне оправданными, льготы обычно предоставлялись без должного анализа их целесообразности и надлежащего контроля. При этом возможность активного лоббирования в федеральных органах власти в пользу предоставления таких льгот создала широкое поле для коррупции.

Во многих случаях наблюдается неэквивалентность товарообменных операций с зарубежными партнерами. Практикуется вывоз на переработку российскими предприятиями нефти и нефтепродуктов, цветных металлов и других видов стратегически важного сырья в дальнее и ближнее зарубежье. Во многих случаях компенсационные товары не возвращались и валютная выручка в надлежащих объемах не поступала. Кроме того, российские предприятия, не являвшиеся спецэкспортерами стратегически важных сырьевых товаров и не имевшие соответствующих квот и лицензий, зачастую оплачивали стоимость переработки как сырьем, так и теми же компенсационными товарами. Нередко договоры о переработке значительной партии российского сырья заключаются не с переработчиком, а с небольшой коммерческой фирмой без гарантий возврата валюты и сырья.

Значительные объемы вывозимой продукции продавались по заниженным ценам, а часть разницы в виде наличных сумм присваивались должностными лицами организаций-экспортеров. Помимо налогового вреда России такая практика понуждала зарубежные страны принимать антидемпинговые меры против наших товаров, что снижало возможности российского экспорта и еще раз сокращало поступления в бюджет России.

Криминальный характер приобрела деятельность многих совместных предприятий. Занижение с помощью различных способов доли российских партнеров в их уставном капитале и другие правовые и финансовые уловки позволяют зарубежным участникам присваивать львиную долю экспортных доходов, основная часть которых остается на их зарубежных счетах. Например, 37 российских совместных предприятий вывезли из страны нефти на сумму более 1 млрд долл. За это же время объем иностранных инвестиций в нефтяной отрасли России составил около 230 млн долл.

Бесконтрольное предоставление экспортных квот на нефть, по признанию бывшего министра топлива и энергетики РФ В. Калюжного, сделанному в конце лета 1999 г., стало одной из причин обвала внутреннего рынка сырой нефти. В результате пришлось отозвать от 70 до 95 % (!) квот на экспорт дизельного топлива, мазута и иных нефтепродуктов [69] См.: Головин В . В стране топлива хватает. Нет денег // Комсомольская правда. 1999. 28 авг. .