Карл Шмитт - Диктатура

И конституционно-учредительное, и законодательное собрание отдавали в своих декретах распоряжения по многочисленным частным вопросам управления [286]. Но собственное комиссаров. Они появляются не только рядом с ординарными чиновниками и многочисленными комиссарами по службе администрирования (полицейскими, финансовыми и налоговыми комиссарами, назначаемыми военным министром комиссарами по административно-хозяйственному обеспечению войск, военными комиссарами (commissaires de guerre) и т. п.), но также и рядом с собственно с комиссарами по делам, которых отряжали министерства, и даже рядом с посланными на основании декрета от 26 ноября 1792 г. «народными комиссарами временного Исполнительного совета» (commissaires nationaux des Conseil Executif provisoire), которые должны были избавлять вновь завоеванные провинции от бремени феодализма, поддерживать общественный порядок и безопасность, руководить народными выборами новых властей, – даже при этих комиссарах они следили за тем, чтобы, к примеру, на выборах не победили контрреволюционеры и т. п., и потому их можно назвать комиссарами действия [287]. От всех этих комиссаров нужно отличать таких, которых отряжало непосредственно народное представительство.

Конституционно-учредительное национальное собрание нередко, например в случае беспорядков в стране или в колониях, просило короля направить для наведения порядка на местах особых королевских комиссаров, наделенных широкими акционными полномочиями [288]. Наряду с этим Национальное собрание знало уже собственных. назначаемых и уполномочиваемых им самим, из его среды, комиссаров. Прежде всего. конечно. только для внутренних и финансовых дел: это комиссары для сопровождения декретов. для выдачи протоколов. для регламентации ведения заседаний. При переезде в Париж (октябрь 1789 г.) комиссар назначается. чтобы найти помещение для заседаний [289]. Комиссары Национального собрания участвуют также в выпуске денег, в разработке эскизов для казенных векселей и ассигнаций, в организации поставки бумаги для ассигнаций и в управлении «общественной казной» ((trésorpublic) [290]. Но совершенно самостоятельную деятельность Национальное собрание осуществляло в момент бегства короля в июне 1791 г. Прежде всего оно объявило, что на время отсутствия короля ее декреты действительны без его санкции. Почту призвали возобновить исполнение своих функций, чтобы почтовое сообщение не прерывалось. выезжать из Парижа было для всех запрещено. Национальная гвардия поднята на ноги. устами министра внутренних дел собрание приказало всем чиновникам и войскам запереть границы, чтобы из страны не мог выехать ни один член королевской семьи и чтобы за границу не было вывезено золото и боеприпасы. От командующего парижской Национальной гвардией собрание потребовало отчета в тех мерах, которые он принял в целях поддержания общественного спокойствия и безопасности. Оно приказало опечатать королевские дворцы [291]. Затем из ее среды (pris au sein de l’Assemblee) в каждый приграничный департамент было направлено по три комиссара, чтобы там согласовать с административными органами и войсковыми командующими и провести в жизнь все надлежащие меры по поддержанию общественного порядка и государственной безопасности. Комиссары эти были полномочны вносить все требуемые предложения [292]. Кроме того, трое комиссаров Национального собрания (Латур-Мобур, Петьон и Барнав) были направлены в Варенну, чтобы там принять все меры для обеспечения безопасности короля и королевской семьи и для его возвращения в Париж. Они получили полномочия отдавать приказы всем властям и войсковым подразделениям и вообще делать все, что они сочтут необходимым для выполнения своей задачи, причем они должны были позаботиться о том, чтобы королю не было отказано в надлежащем уважении [293]. Характер наделения комиссарскими полномочиями присущ и декрету Национального собрания от 22 июня 1791 г. (. Duvergier : 111, 72), согласно которому министры получали право смещать с соответствующих постов всех подозрительных военных и заменять их другими лицами. Национальное собрание собственным декретом приостановило для Буйе выполнение всех его военных функций и приказало его арестовать [294]. Все комиссары Национального собрания, посланные в приграничные департаменты, согласно декрету от 24 июня 1791 г. ( Duvergier , III, 73) получали право просить административные и общинные властные органы о принятии требуемых мер. Национальная гвардия ставится под командование линейных офицеров, генералы наделяются полномочием увольнять любого офицера, отказывающегося присягнуть конституции, и заранее отстранять от службы любого подозрительного человека, о чем они тем не менее должны незамедлительно сообщать военному министру. Наконец, собрание поручает парижскому суду провести дознание относительно событий ночи с 20 на 21 июня 1791 г. Для этой цели суд должен назначить двух судебных комиссаров (хотя, естественно, и сам является таковым). Для заслушания объяснений короля и королевы собрание назначает троих комиссаров из своей среды [295].

Законодательное собрание (действовавшее с 1791 г, по 20 сентября 1792 г.) в случае беспорядков в отдельных городах тоже часто вмешивалось в управление своими декретами и ходатайствовало перед исполнительной властью (королем) об отправке комиссаров для наведения порядка и умиротворения жителей [296]. В этом случае особенно широкими полномочиями тоже наделялись комиссары, направляемые в колонии, и, несмотря на то, что назначались они от имени короля, именно Законодательное собрание уполномочивало их распоряжаться полицейской силой (force publique), приостанавливать деятельность выборных колониальных собраний, организовывать проведение новых выборов, запрашивать у местных властей всю необходимую информацию, заключать под арест виновных и перевозить их во Францию, чтобы там им был вынесен окончательный приговор, а также просить короля о предоставлении войсковых подразделений. Они могли временно приостанавливать деятельность собраний и властных органов (обращение к законодательной власти) и назначать органы власти судебной. Комиссары, которым была доверена реорганизация отдельных округов и управление ими, должны были отчитываться перед ними [297]. Самостоятельных и особых комиссаров законодательная власть назначила 31 июня 1792 г. для контроля (examination) над продовольственным обеспечением лагеря в Суассоне [298]. После приостановки действия исполнительной власти 10 августа 1792 г. Законодательное собрание, подобно тому как это сделало конституционно-учредительное собрание в июне 1791 г., приняло ряд мер, вытекавших из особого характера ситуации. «В интересах внутренней и внешней безопасности государства» оно распорядилось. чтобы все граждане обзавелись свидетельством их политической благонадежности. «гражданственности» (civisme). органы общинной власти были уполномочены препятствовать распространению контрреволюционных сочинений. были назначены четверо комиссаров собрания для проверки деловой практики прежней исполнительной власти, в подмогу к комиссарам. направленным в Суассон 31 июля 1799 г… назначаются еще шестеро, которые должны были состоять при Северной. Центральной и Рейнской армии и сообщать собранию о состоянии дел. Когда трое из этих комиссаров были захвачены общинными властями Седана. собрание декретом от 17 августа 1792 г. объявило это событие покушением на суверенитет народа и неприкосновенность его представителей. приказало тотчас же арестовать провинившихся чиновников и направило в этот департамент троих новых комиссаров из числа членов собрания. наделив их полномочием использовать полицию и ополчение. все гражданские и военные чиновники, а также все граждане, которые не следовали указаниям этих комиссаров. объявлялись негодяями и предателями отечества. Задача и полномочия этих комиссаров описываются следующим образом: всюду где это покажется им целесообразным (convenable). они могут созывать представителей административной власти. требовать от них разъяснений и поручать или самостоятельно принимать все необходимые меры в интересах отечества и общественного спокойствия. От всех органов исполнительной власти требуется оказывать комиссарам поддержку. Перед комиссарами. далее. стоит задача будить и поддерживать революционные настроения прокламациями и просвещением. Декрет от 17 августа 1792 г. полагает основу будущей практике осуществления власти в государстве комиссарами народного представительства [299]. Для переписки с комиссарами, состоящими при различных армиях, создается особая комиссия собрания (24 августа 1792 г. ( Duvergier : IV, 414)). Позднее, 27 августа, для снабжения войск оружием и прочими надобностями назначаются новые комиссары собрания, получившие инструкцию, которая уже содержит формулу, характерную для передачи исполнительной власти: все лица, наделенные властными полномочиями (personnes ayant autorite), должны беспрекословно подчиняться всем требованиям этих комиссаров, которые в случае неповиновения сами принимают необходимые меры [300]. На следующий день назначаются для спешной мобилизации 30 тысяч человек [301], затем комиссары для обеспечения потребностей войска в зерне и муке, уполномоченные приостанавливать действие всех административных органов и отменять те решения властей, которые могли бы помешать такому обеспечению [302]. Комиссаров Законодательного собрания нужно отличать от комиссаров исполнительной власти, коим внутри страны отведены только полномочия обычной компетенции.