Александр Попов - Экономическая теория. Учебник для вузов

После революции также неоднократно происходило изменение местного управления. В первые годы советской власти централизованная монархо-администра-тивная система была разрушена и осуществлено переустройство страны. В период НЭПа менее чем за три года активизировались рыночные отношения, расширилось участие местных Советов в хозяйственном переустройстве. Они проходили под знаком массового распространения самоуправления Советами: активизации участия местных Советов в хозяйственном строительстве, в размещении производительных сил, в территориальной организации через экономические совещания (ЭКОСО) и плановые комиссии в них. В этот период появились новые подходы к территориальной организации производства, были сформулированы основные принципы «учения о районах», разработано новое экономическое районирование и план ГОЭЛРО, предполагающий электрификацию страны по территориальному признаку. [96]

С конца 1923 г. началось усиление централизации в управлении промышленностью и процессами хозяйственного строительства. Жесткая централизация господствовала с 1931 по 1955 г. С 1956 г. была сделана попытка по децентрализации прав центра по совнархозовскому типу. С 1965 г. начался новый виток усиления централизованно-отраслевой системы управления. Реформирование ее, начатое в 1985 г., продолжается и в настоящее время с уклоном на децентрализацию.

Анализ показывает, что в процессе территориального развития постоянно происходит смена двух начал в управлении: централизации и децентрализации.

Первое обычно ведет к господству «центра», усилению концентрации, монополизации, урбанизации и как результат – к индустриальному развитию.

Второе сопровождается расширением саморазвития, самостоятельности и де-концентрации производства.

История свидетельствует о том, что крайние состояния обоих начал, преобладающее господство одного из них неизбежно ведут к вырождению системы. Еще в древности подметили, что монархия неизбежно вырождается в деспотию, аристократия – в плутократию, демократия – в хаос. Более того, любая организационная структура не может долго существовать без усовершенствования. Каждая система потенциально содержит структурообразующие и деструктивные элементы. На начальном этапе деструктивные элементы подавляются. По мере развития системы деструктивные элементы укрепляются, происходит их накопление, в результате они перерастают в структурообразующие и наступает кризис всей хозяйственной системы.

31.1. Смешанная экономика. Функции государства

В процессе экономических преобразований предполагалось осуществить переход от командного, директивного управления народным хозяйством к современному, социально ориентированному рыночному хозяйству с определенными регулирующими функциями государства. Начиная с 1992 г. генеральное направление действий Правительства РФ состояло в уходе государства из реальной экономики, ограничении его роли монетаристскими методами регулирования денежной массы.

В то же время общеизвестно, что важнейшим условием преодоления нестабильности является государственное воздействие на экономику.

Объективные предпосылки государственного регулирования определяются, во-первых, поддержанием текущего экономического равновесия, правового оформления деятельности участников производства; во-вторых, необходимостью неуправляемых процессов развития производства в рыночных условиях и антисоциальных явлений.

Ведущая роль в реализации актов регулирования воспроизводственных процессов исторически отводится государству. Это объясняется следующими обстоятельствами:

? особым положением и специфическими функциями государства, позволяющими оперативно воздействовать на воспроизводственные процессы, связанные со структурными преобразованиями;

? реальным влиянием в экстремальных ситуациях на преодоление кризисных процессов, неравновесных состояний рынка;

? решением глобальных проблем экономики, с которыми рыночные механизмы не справляются с достаточной эффективностью (развитие базовых отраслей производства, строительство природоохранных объектов, поддержание непроизводственной сферы).

Применительно к России следует добавить, что к числу важнейших объективных предпосылок государственного регулирования нужно отнести суровый характер природной среды. Следует согласиться с выводами английского экономиста П. Гэтрелла, который писал: «Ощущаемая суровость природной среды была важным соображением, которое подвигло Советское правительство стать на то, чтобы постараться возобладать и стать господствовать над природой. Когда Сталин в апреле 1928 г. провозгласил, что „нет таких крепостей, которые не смогли бы взять большевики“, [97] он, разумеется, имел в виду прежде всего угрозу со стороны капиталистических стран, но также и обязанность граждан Советской страны подчинить себе мир природы. Природа рассматривалась как препятствие, которое следует преодолеть как нечто, которое должно быть преобразовано и поставлено на службу человека». Что касается катастрофических последствий, которые были допущены, – они общеизвестны и полностью осуждены. [98]

При плановых методах хозяйствования такое согласование осуществляется с помощью контрольных цифр, директивных заданий, лимитов, экономических нормативов. В рыночной экономике товаропроизводители несут ответственность за результаты своей деятельности. В результате рынок направляет деятельность непосредственных производителей, а государство выполняет регулирующие функции рыночных отношений.

Важнейшим направлением государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает государственный сектор.

Государственный сектор. С одной стороны, это часть национального хозяйства, выступающая в виде государственной собственности на имущество со своей сетью предприятий и организаций; с другой – это государственная собственность на финансовые ресурсы, поступающие в виде налогов и различных платежей.

В первом случае государство осуществляет полный контроль над собственностью, решает организационно-хозяйственные задачи по созданию рациональной структуры производства и устанавливает оптимальную комбинацию закрепленных за хозяйствующими субъектами имущественных прав.

Во втором случае государство по своему усмотрению распоряжается имеющимися финансовыми ресурсами. Их использование осуществляется двумя путями. Первый – это создание новых государственных предприятий или расширение действующих; второй – использование системы государственных заказов на частных предприятиях.