Дарон Аджемоглу - Узкий коридор

средства, которыми рядовые люди предъявляли коллективные претензии… претерпели глубокую трансформацию: они все чаще подразумевали широкомасштабное координированное взаимодействие [и] непосредственный контакт между обычными людьми и представителями национального государства.

Толчком ко всему этому послужила интенсификация процессов государственного строительства в Великобритании, начавшаяся после Славной революции. Тилли утверждал, что «размер» и «вес государства» увеличились, и что

в процессе парламент – критичный для принятия любого решения относительно доходов, расходов и персонала правительства – занимал все больше места в политических решениях. Эти изменения… обусловили сдвиг к коллективным действиям, более широким по масштабу и национальным по охвату.

Особо значимо то, что люди перестали сосредотачиваться на местных вопросах, поскольку «расширение государства вывело общественную борьбу с местных арен и из зависимости от покровителей к автономному предъявлению претензий на национальных аренах». Продолжительная экспансия способности и присутствия государства после 1688 года повысила ставки для английского народа, и Тилли отмечает, что

растущее значение парламента и национальных чиновников… для судеб обычных людей порождало угрозы и возможности. Эти угрозы и возможности в свою очередь побуждали заинтересованные стороны испытывать новые тактики обороны и наступления – чтобы отвечать ассоциацией на ассоциации, добиваться электоральной власти, непосредственно предъявлять претензии национальному правительству. Благодаря такому упорному взаимодействию с властями, врагами и союзниками, эти рядовые люди разработали новые способы совместного действия в своих интересах и заставляли своих противников и союзников изменять свои способы предъявления претензий и ответа на них. В общем, борьба рядовых людей с держателями власти привела к огромным изменениям в структуре власти Великобритании.

Расширение государства породило реакцию со стороны общества, которая, в свою очередь, влияла на процесс строительства государства, в точности как и предполагает эффект Красной королевы. В ответ на такое возникшее противоборство к концу XVIII века государство наконец-то начало искоренять коррупцию.

Процесс, запущенный общественным противоборством, в конечном итоге привел к институциональным изменениям в XIX веке. Первый Акт о реформе 1832 года расширил количество избирателей с 8 до 16 процентов взрослого мужского населения страны и перераспределил избирательные округа; если раньше перекос был в сторону сельских участков и так называемых «гнилых местечек» с доминированием аристократии, то теперь представительство получили крупные промышленные города с гораздо большим населением. Этот процесс продолжился с принятием Второго акта о реформе 1884 года, когда право голоса получили 60 процентов взрослого мужского населения. Следующий критический шаг вдоль коридора был сделан в 1918 году, когда право голоса получили все мужчины в возрасте от двадцати одного года (женщины получили гражданские права позже, как мы обсудим далее). Все эти крупные реформы стали ответом на организацию и требования общества. Например, центральными требованиями чартистского движения в середине XIX века были требования общего избирательного права, равного представительства, ежегодного избрания парламента и выплат парламентариям, чтобы в нем могли принимать участие представители народа.

Вместе со значительным увеличением институционализированной силы общества против элиты усилилась и способность государства, но теперь уже во многом в духе требований общества. Первым в ряду реформ стал Акт Святой Елены 1833 года, инкорпорировавший Ост-Индскую компанию в административную структуру государства. Отчет Ноткота – Тревельяна 1854 года сформулировал высказанные еще в Акте Святой Елены предложения о профессиональной государственной службе по принципу меритократии. И хотя этот доклад столкнулся с оппозицией, его основные положения были постепенно приняты на протяжении последующих двух десятилетий, что выразилось в общественном контроле за поступающими на государственную службу. Одновременно государство двигалось в сторону предоставления более широкого спектра общественных услуг, включая массовое школьное образование, по сути ставшее бесплатным начиная с 1891 года; страхование здоровья и страхование по безработице и выплату пенсий – все это оплачивалось благодаря перераспределительным налогам. Процесс достиг кульминации в Отчете Бевериджа 1942 года и в практической реализации его положений, о чем мы поговорим в главе 15.

Точно так же, как продвижение по коридору не искореняет одним махом насилие и кровную месть, оно и не разламывает раз и навсегда клетку норм. Эволюция свободы – продолжительный процесс, особенно для групп, таких как женщины, систематически подвергающихся дискриминации и страдающих от строгих социальных и экономических ограничений.

Все это в полной мере в Англии 1830-х годов испытала на себе Каролина Шеридан, родившаяся в 1808 году. В 1827 году она вышла замуж за юриста Джорджа Нортона и взяла его фамилию. Каролина Нортон была талантливой писательницей и поэтессой, но подвергалась нападкам и оскорблениям со стороны мужа. В 1836 году она решила наконец-то расстаться с ним. Но по английскому законодательству у нее не было почти никаких прав. Все ее имущество принадлежало ему. Как недвусмысленно говорилось в сборнике «Постановления закона о правах женщин» 1632 года:

То, что имеет муж, принадлежит ему. То, что имеет жена, принадлежит мужу.

Она не имела права ни на чье имущество. Уильям Блэкстон, великий британский теоретик права, в своих изданных в 1765 году «Комментариях к английским законам» подвел следующий итог положениям общего права:

Согласно браку, муж и жена являются по закону одним человеком; таким образом, само юридическое существование женщины во время брака приостанавливается.

Всеми ее делами заведовал муж, «под чьим крылом, покровительством и защитой она должна осуществлять все действия».

В 1838 году Каролина Нортон написала памфлет «Разделение матери и ребенка согласно законам об опекунстве младенцев». Она отметила, что согласно английскому праву отец совершенно свободно может отдать своих детей незнакомцу и мать ничего с этим не сможет поделать. Поднятая публикацией общественная компания заставила парламент принять в 1839 году Акт о младенцах и об опеке над младенцами, предоставлявший матерям некоторые права в отношении детей младше семи лет. На этом Каролина Нортон не остановилась. В 1854 году она опубликовала книгу «Английские законы для женщин», блестяще иллюстрирующую царившие в сфере права неравенство и лицемерие. Год спустя она написала «Письмо королеве о законопроекте лорда-канцлера Крэнворта о браке и разводе». В нем она отмечала следующее: