Улукбек Чиналиев - Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

В результате победы советской власти в Кыргызстане, как и в СССР в целом, осталась одна партия – КПСС. Она была своеобразным политическим образованием, называть ее партией в прямом смысле можно лишь с большой долей условности. Своеобразной была и партийная система СССР, ее можно характеризовать как тоталитарную, однопартийную, неконкурентную и неальтернативную. Такая жесткая партийная система существовала в СССР в течение многих десятилетий. Правда, в ходе перестройки под натиском вышедших из-под контроля общественных процессов была предпринята попытка реформировать партию, однако она в лице партноменклатуры оказалась не способной к самореформированию и оказала сопротивление демократическим преобразованиям. Все это привело к росту среди масс антипартийных, антикоммунистических настроений. В этой обстановке демократическим силам удалось довольно легко добиться отмены ст. 6 Конституции СССР, устанавливавшей руководящую роль КПСС. А после поражения в августе 1991 г. путча деятельность КПСС вообще была запрещена.

В Кыргызстане закон, отменявший ст. 6 Конституции Киргизской ССР, был принят Верховным Советом республики 12 апреля 1990 г.11 Он ограничил общественно-политическую роль партии и уравнял ее с другими общественно-политическими организациями. Закон фактически разрешил многопартийность, поскольку предусмотрел деятельность не только Коммунистической партии, но и «других общественно-политических организаций».

Конституция, принятая 5 мая 1993 г., установила, что в Кыргызской Республике на основе свободного волеизъявления и общности интересов могут создаваться политические партии.

Конституция предусмотрела, что «политические партии могут участвовать в государственных делах только в формах: выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления; формирования фракций в представительных органах» [255] Конституция Кыргызской Республики. Ст. 8. .

Одновременно Конституция запретила: слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям; образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях (государственные служащие вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со своей служебной деятельностью); членство в партиях и выступления в поддержку какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов; создание политических партий на религиозной основе; деятельность в Кыргызской Республике политических партий других государств.

Эти нормы были дословно воспроизведены в Конституции в редакциях 1996 и 1998 гг. В новой редакции Конституции, принятой референдумом 2 февраля 2003 г., они расширены. В частности, запрещается: создание политических партий на этнической основе; образование и деятельность политических партий, других организаций, наносящих ущерб конституционному строю, государственной и общенациональной безопасности.

Многопартийность в Кыргызской Республике начала складываться еще в годы советской власти. Общедемократические процессы, происходившие в СССР начиная с середины 80-х гг., а также революции в странах Восточной Европы, разрушившие существовавший там социалистический строй и положившие конец мировому социалистическому лагерю, сыграли огромную роль в пробуждении национального сознания и формировании национально-демократического движения в Кыргызстане. Здесь уже в 1989–1990 гг. на политическую арену вышли такие политические формирования, как «Ассоциация избирателей Кыргызстана», общество «Мемориал», ядром которого явились активисты действовавшего с 1987 г. политклуба «Демос», и др. [256] См.: Чотонов У. Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути. Бишкек, 1995. С. 35.

Важным фактором усиления и организационного оформления национально-демократического движения стало обострение жилищной и земельной проблем, в первую очередь в городах Бишкеке и Оше. Для решения вопросов, связанных со строительством домов на захваченных, а затем «узаконенных» земельных участках, в Бишкеке была создана организация «Ашар», а в Оше – «Ош аймагы». Вскоре эти молодежные организации наряду с земельными стали поднимать и другие вопросы, выступать за возрождение национальной экономики, культуры, языка. В конце января и начале февраля 1990 г. в Бишкеке состоялись митинги молодежи и студентов, участники которых требовали улучшения жилищных условий, а вместе с тем поднимали иные социальные, экономические и, хотя и робко, политические проблемы. Митинги и выступления молодежи положили начало образованию новых объединений демократического характера – «Асабы», «Атуулук-демилге». Впоследствии вместе с «Ашар» они составили базу крупного объединения – Демократического движения «Кыргызстан» (ДДК). Идеи этого объединения – возрождение национальной экономики, культуры, традиций – были активно поддержаны на местах.

В мае 1991 г. состоялся учредительный съезд Демократического движения «Кыргызстан», в общей сложности в него вошли более 30 организаций. Социальную базу ДДК составляла в основном студенческая и рабочая молодежь. Важно отметить, что ДДК с самого начала встало на антикоммунистические позиции. В его программе отмечалось, что «под знаменем интернационализма, пропаганды слияния наций проводилась политика русификации кыргызского народа. Коммунистическая партия, основываясь на неверных идеологических постулатах, как-то: централизованное плановое хозяйство, однопартийная система, диктатура пролетариата, общественная собственность на средства производства и др., привела к накоплению острых кризисных ситуаций в экономике, межнациональных отношениях и в социальном положении людей. Проявлением этого кризиса в республике явилась ошская трагедия, в клубке которой сплелись экономические и межнациональные противоречия».

В политическом плане ДДК выдвинуло идеи правового, демократического, суверенного, независимого кыргызского государства, возрождения кыргызского народа, его национального духа и самобытности. В области национальных отношений ДДК выступило за предоставление равных возможностей представителям всех национальностей, проживающих в Кыргызстане. Наряду с этим ДДК заявляло об «экономическом, социальном и культурном ущемлении интересов коренной национальности со стороны государственных органов» [257] Эркин-Тоо. 1997. 30 июля. .

Идеи и программные установки ДДК нашли поддержку среди различных слоев кыргызской общественности, а само движение стало базой для формирования ряда политических партий – «Эркин Кыргызстан», «Асабы», «Ата-Мекен», а также партии, сохранившей прежнее название, – ДДК. Таким образом, ДДК стало основой для формирования в Кыргызстане многопартийности. Новые партии стояли на позициях утверждения независимости Кыргызстана, демократизации общественной жизни, возрождения кыргызского народа, его самобытной культуры и национальных традиций, повышения статуса родного языка, наполнения реальным содержанием тезиса о правах и свободах человека и гражданина.