Улукбек Чиналиев - Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Однако, как это ни покажется странным, некоторые кыргызские партии в программных документах четко не определяют своего отношения к существующей власти и ее политике. А что касается так называемых оппозиционных партий, то политическая оппозиция в Кыргызстане неоднородна. Часть оппозиционных партий критикует существующую власть за слишком медленные реформы, поскольку они не приносят ощутимых и быстрых улучшений в социально-экономической сфере.

Другая часть считает, что экономические реформы проводятся слишком поспешно, не всегда продуманно, поэтому имеет место резкое ухудшение материального положения широких слоев населения. Третьи огульно критикуют власть за ухудшение экономического положения страны, обнищание населения. Хотя надо отметить, что некоторые партии, например «Эркиндик», придерживаются конструктивной оппозиции. Все эти расхождения не позволяют оппозиционным партиям консолидироваться, выступать единым блоком.

Политический кризис 2002 г. показал, что оппозиционные партии (как, впрочем, и другие) плохо ориентируются во внутриполитической обстановке, события на юге страны стали для них сюрпризом. Поддержав (в большей степени на словах, а не организационно) участников массовых выступлений, оппозиционные партии не смогли предложить им какую-либо позитивную программу. Все свои требования они свели к одному – отставке А. Акаева. Кризис 2002 г. показал, что больший политический вес имеет отнюдь не политические партии, а Кыргызский комитет по правам человека; это отмечают и международные эксперты [260] См.: Политический кризис в Кыргызстане: стратегия выхода… С. 20. .

Ряд партий из числа и поддерживающих нынешнюю власть, и так называемых лояльных, и оппозиционных имеют своих представителей в парламенте, но ни одна не обладает большинством, поэтому правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из них – Социал-демократическую – считают партией власти, поскольку она состоит преимущественно из чиновников Администрации Президента, аппарата Правительства, местных администраций. Эта партия имеет в парламенте больше мест, чем любая иная, ее представители обычно голосуют за законопроекты, представленные Президентом или Правительством.

Все кыргызские партии стоят на государственнических позициях. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Так, Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение какой-то эфемерной «основы будущего могучего союза советских государств». Коммунистическая партия ратует за создание социалистического общества на основе развития и углубления в рамках СНГ интеграционных процессов в экономической, политической и военной областях.

Кыргызстан – многонациональная страна. Но большинство партий свою позицию в вопросах межнациональных отношений не определили. Лишь некоторые из них высказываются за межнациональное согласие, против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости, против бытового национализма. В программах отдельных партий наличествует тезис о «чистоте национального генофонда». Партия народного единства и согласия, объединяющая в своих рядах в основном представителей узбекской национальности юга республики, выступает за пропорциональность в органах власти представителей всех наций и народностей, проживающих на территории республики.

Все кыргызские партии являются светскими, очевидно, из-за этого они свое отношение к религии в большинстве случаев не обозначают. Все же некоторые заявили о приверженности свободе вероисповедания, выступают против религиозной нетерпимости, поддерживают отделение религии от государства.

Важным показателем, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но примерно половина кыргызских партий в своих документах вообще не указывают, на какие социальные слои они опираются, чьи интересы представляют. Другие партии ограничиваются общими словами. Так, партия «Кайран Эл» «выражает интересы всего народа», «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения и т. д. Демократическая партия женщин и «Эл-Эне» опираются на женщин, Молодежная партия и Партия пенсионеров – на соответствующие возрастные группы. Ряд партий строится по профессиональному признаку: Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия, Крестьянская (фермерская) партия, Партия кооператоров. К тому же надо отметить: декларируемая партиями их социальная база подчас настолько сложна и многообразна, что вообще не поддается серьезному анализу. Все это говорит о том, что партии не уделяют должного внимания формированию социальной базы, а это в конечном счете отрицательно сказывается на их общественном статусе, роли в общественно-политической жизни.

Еще одним важным показателем того, что собой представляет та или иная политическая партия, является способ внутренней организации. Большинство кыргызских партий четко определили характер членства, условия приема, права и обязанности членов, внутреннюю структуру и т. п. Однако есть и некоторые особенности. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной партии, Социал-демократической партии, Партии ветеранов войны в Афганистане допускают создание внутри них фракций; уставы Аграрной и Аграрно-трудовой партий предполагают как индивидуальное, так и коллективное членство. Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявлений о вступлении. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций. Устав «Манас-Эл» вопреки нормам закона «О политических партиях» допускает членство в своих рядах граждан любой страны. «Асаба», «Манас-Эл», Партия горожан Бишкека вопреки нормам того же закона принимают в свои ряды с 16 лет. Странно, но Министерство юстиции, регистрируя уставы партий «Ата-Мекен», «Асабы», «Манас-Эл» и Партии горожан Бишкека, согласилось с нарушениями закона.

Естественно, положение партий в политической системе Кыргызстана неодинаково, но почти все они не имеют ощутимой поддержки электората и не играют заметной роли в политической жизни. Об этом свидетельствуют, например, результаты парламентских выборов в 2000 г., впервые проводившихся по смешанной системе. Из 28 партий, зарегистрированных на момент выборов, своих кандидатов по единому республиканскому избирательному округу выставили 2 избирательных блока (в их состав в общей сложности входили 5 партий) и 9 партий, 14 партий по разным причинам уклонились от участия в выборах по единому избирательному округу. Преодолеть 5 %-ный барьер смогли один блок и 5 партий. По одномандатным избирательным округам удалось провести своих кандидатов 7 партиям. Таким образом, в Законодательном собрании в общей сложности представлены: блок «Союз демократических сил» (Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Партия экономического возрождения) – 9 депутатов, Партия коммунистов – 6 депутатов, «Ата-Мекен» и «Моя страна» – по 3 депутата, Демократическая партия женщин, «Эркин Кыргызстан», Партия ветеранов войны в Афганистане и Народная партия – по 2 депутата, Аграрно-трудовая партия – 1 депутат. «Партийные» депутаты (30 человек) составляют половину общего состава Законодательного собрания.