Улукбек Чиналиев - Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Внутриполитическая обстановка в Кыргызской Республике в течение всего периода независимости во многом определялась отношениями между Президентом и Жогорку Кенешем, которые почти всегда были сложными, неоднозначными, а на отдельных этапах и конфронтационными. В свою очередь, это предопределяло сложность и противоречивость трансформационных процессов. Все же за эти годы сделано очень много в осуществлении перехода от тоталитаризма к демократии, что позволяет говорить о поступательном развитии трансформационных процессов. Главным их результатом является изменение общественно-политического строя, имеющее по своей сущности революционный характер. Это изменение носило мирный характер, хотя подчас и сопровождалось острым противостоянием. В результате трансформационных процессов создано новое суверенное государство. По инициативе и под руководством этого государства в республике осуществлены кардинальные преобразования, прежде всего в экономической сфере, которые свелись к структурной перестройке и разгосударствлению, приватизации государственной собственности, в том числе в аграрном секторе, на принципах рыночных отношений. Через соответствующие законы и административноэкономические рычаги государство сократило вмешательство в отношения собственности и создало условия для формирования широкого слоя мелких и средних собственников, независимых от государства. Создана разветвленная сеть тоже независимых от государства финансово-банковских учреждений. Переход в экономике и финансово-банковской системе к рыночным отношениям стал необратимым. Хотя заметим, что политика разгосударствления и приватизации еще не привела к заметному подъему в экономике и улучшению положения в социальной сфере, формирование «среднего класса», особенно в аграрном секторе, идет очень медленно.

В Кыргызской Республике в соответствии с мировой демократической практикой власть в государстве разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. На основе принципа разделения властей и в соответствии с процедурами, установленными Конституцией, сформированы новые властные институты: институт президентства, Жогорку Кенеш (кыргызский парламент), исполнительная власть, осуществляется судебно-правовая реформа. Однако в связи с усилением авторитаризма баланс во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти (точнее, между Президентом и Жогорку Кенешем) был нарушен, что приводило к противоречиям и противостоянию.

В соответствии с мировой демократической практикой в Кыргызской Республике конституционно провозглашены права и свободы человека и гражданина, гарантирована их судебная защита, но на практике они довольно часто нарушались, что вызывало недовольство действиями властей и обостряло обстановку. Особенно это касалось свободы слова, печати.

В связи с демократизацией общественной жизни появилось множество новых общественных объединений, которые не только способствуют удовлетворению интересов и потребностей людей, но в действительности вовлекают их в активную общественную жизнь. Реальной стала многопартийность, хотя партии пока еще остаются малочисленными и не играют заметной роли в политической жизни. В Кыргызстане утверждается идеологический плюрализм. Созданы определенные условия для формирования развитого гражданского общества. Важным фактором оживления общественной жизни стало, хотя и не столь заметное, улучшение материальных условий жизни.

Таким образом, трансформация политической системы Кыргызской Республики идет сложно и противоречиво. В ходе осуществления преобразований и в связи с усилением исполнительной власти допущено немало ошибок и даже нарушений демократических принципов. Все же отметим, что за годы независимости сделано немало, все ведущие элементы политической системы Кыргызской Республики претерпели изменения, подверглись трансформации. Сформировались (или находятся на разных этапах формирования) качественно новые подсистемы, составляющие политическую систему современного Кыргызстана.

В институциональной подсистеме тоталитарное государство, полученное в наследие от советской власти, трансформировалось в государство переходного типа; совершился переход от однопартийной системы к многопартийности; возникло множество новых общественных организаций; появились независимые средства массовой информации.

Изменения в нормативной подсистеме обозначены принятием новой Конституции, нового законодательства, на законодательном уровне унормирована деятельность партий, общественных организаций, средств массовой информации, возрождаются прогрессивные народные традиции и обычаи (в частности, на основе заповедей Манаса).

В функциональной подсистеме усилилась и в триаде властей вышла на первое место исполнительная власть во главе с Президентом, что ознаменовало формирование президентской республики. Однако возвышение Президента вызвало общественный протест и политический конфликт. Новая редакция Конституции более сбалансированно определяет взаимоотношения в треугольнике Президент – Жогорку Кенеш – Правительство.

В коммуникативной подсистеме претерпели изменения отношения и взаимодействия между индивидами, социальными группами, слоями, нациями. Обозначилась поступательная тенденция в формировании «среднего класса».

В культурной подсистеме изменились политические представления населения, его ценностные ориентации, возрождается национальная культура, расширяется (хотя и очень медленно) сфера функционирования кыргызского языка, повышается национальное сознание.

Коль скоро, в соответствии с системным подходом, трансформировались элементы политической системы, ее подсистемы, то правомерно вести речь о трансформации всей политической системы Кыргызской Республики. Она структурно значительно расширилась и пополнилась новыми институтами, правовыми нормами, связями, отношениями. Существовавшие прежде и сохранившиеся институты изменились, их деятельность наполнилась новым содержанием. Но это сравнительно молодая система, не имеющая достаточно сильных традиций и опыта самостоятельного функционирования. События 2002 г. показали, что политическая система Кыргызстана недостаточно устойчива, ее стабильность легко может быть нарушена из-за политических, социальных и других конфликтов, противоречий между ветвями власти, различными кланами, центром и регионами. Ей присущи сравнительно низкие темпы социальных процессов и недостаточная восприимчивость социальных новаций. Она не обеспечивает всех необходимых условий для нормального функционирования современного цивилизованного общества. Большинство населения не связано с процессами решения современных общественных проблем. Некоторые функции обозначены лишь благодаря формальному созданию соответствующих политических структур, реальное функционирование которых не в полной мере отвечает их предназначению (например, политические партии).