Улукбек Чиналиев - Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Говоря об отсутствии мощной базы для политического движения, следует иметь в виду и чрезвычайно медленное формирование среднего класса, который обычно составляет основу социал-демократических и либеральных течений.

Анализируя причины низких темпов партийного строительства в Кыргызстане, некоторые историки и политологи называют в их ряду полиэтнический состав населения. Мы не склонны преуменьшать значение этого фактора, не считаться с ним нельзя. В то же время отметим, что большинство современных государств полиэтничны (США, Германия, Франция и др.), но говорить о том, что в них недостаточно зрелые партийные системы, было бы необоснованным.

Если же оценивать перспективы формирования зрелой партийной системы в Кыргызстане, то тут следует проявить взвешенный оптимизм. В этой связи отметим: в республике идет, хотя и трудно, становление демократической политической системы, неотъемлемым компонентом которой являются политические партии. В связи с продолжением и углублением экономических реформ создаются необходимые предпосылки для формирования достаточно мощного среднего класса, вследствие чего кыргызское общество будет структурировано не по принципу «богатые – бедные», а по более сложным показателям. Новые социальные слои (страты), осознавая себя субъектами политических отношений, вынуждены будут для осуществления связи с государством, влияния на его политику не только согласиться с существованием определенных политических партий, но и всемерно поддерживать их. Неуклонно, хотя и медленно, повышается уровень политического сознания населения. Все это создает необходимые предпосылки для формирования мощных, авторитетных политических партий и зрелой партийной системы.

Думается, несмотря на все трудности, в обозримом будущем в Кыргызстане утвердится система ограниченного плюрализма, которая во многих странах показала свою жизненность и достаточно высокую эффективность. Однако заметим, что формирование такой многопартийной системы произойдет не так быстро, как хотелось бы некоторым политикам.

Гражданское общество – неотъемлемый атрибут демократических режимов, любого демократического государства. В советском Кыргызстане условия для формирования такого типа общественных отношений не просто отсутствовали, отвергалась сама идея гражданского общества. Лишь с обретением независимости и началом радикальных преобразований в политической и экономической сферах в Кыргызской Республике начали складываться предпосылки и условия для формирования гражданского общества. Значительные усилия в этом направлении предпринимались и предпринимаются государством.

В целом можно говорить о поступательном развитии процессов формирования гражданского общества в Кыргызстане, хотя начиная со второй половины 90-х гг., как уже отмечалось, власть сделала резкий поворот в сторону усиления исполнительной власти, и это стало тормозом при формировании институтов и отношений гражданского общества. Принятие Конституции в новой редакции, по нашему мнению, в какой-то мере будет способствовать устранению имеющихся противоречий между властью и обществом, положительно скажется на укреплении демократических тенденций, а в конечном счете – на формировании развитого гражданского общества.

В первую очередь формирование развитого гражданского общества зависит от государства, ибо, в конечном счете, лишь крепкое государство через соответствующие экономические, политические, административные и другие рычаги способно обеспечить установление и поддержание надлежащего порядка, проведение должных преобразований в экономической, политической, социальной и духовной сферах. Поэтому укрепление кыргызского государства, базирующегося на демократических принципах, является одним из важнейших условий формирования гражданского общества.

Заметную роль могут и должны сыграть политические партии, общественные объединения, средства массовой информации, другие субъекты общественных отношений и, естественно, сами индивиды, ибо без их воли, устремленности и настойчивости нельзя решить ни одну общественную задачу.

Для продолжения и укрепления позитивных тенденций в формировании развитого гражданского общества в Кыргызстане нам представляется целесообразным и необходимым: завершить приватизацию и структурную перестройку экономики; ускорить процессы формирования слоя свободных и независимых собственников, «среднего слоя»; повышать политическую культуру и политическую активность населения; обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни; развивать и укреплять демократию на всех уровнях общественной и политической жизни; обеспечить неукоснительное соблюдение и реальную защиту провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; создать условия для деятельности независимых средств массовой информации, политических партий.

Чтобы достигнуть гражданского консенсуса, весьма важно, как нам представляется, создать условия для деятельности цивилизованной конструктивной оппозиции, наладить диалог с ней. Что касается оппозиции, то нам представляется возможным и целесообразным рекомендовать ей отказаться от огульной персонифицированной критики «режима», но, не отказываясь от выявления и критики упущений, ошибок и нарушений власти, выработать программу преодоления трудностей, особенно в экономической и социальной сферах, продолжения и углубления демократических преобразований и предложить эту программу обществу. На данной платформе можно было бы добиться внутренней консолидации и вступить в конструктивный диалог с властью.

Опыт экономических, политических и социальных преобразований, осуществленных за годы независимости, подтверждает, что в Кыргызстане имеется необходимый потенциал, который при наличии соответствующих условий и активности всех субъектов политических отношений обеспечит формирование развитого гражданского общества.

Современная политология исходит из того, что переход от тоталитаризма к демократии и связанная с ним трансформация политической системы невозможны без переходного периода.

Переходный период в Кыргызской Республике имеет свои особенности, в нем условно можно выделить три этапа.

Начальный этап охватывает первую половину 90-х гг. Это было время либеральных реформ и романтизма, радужных надежд, которым не суждено было сбыться в одночасье. Важнейшими политическими событиями этого этапа было принятие в 1993 г. новой Конституции и нарастание противостояния между Президентом и Жогорку Кенешем. Второй этап охватывает 1996–2002 гг. Важнейшим его политическим событием стало проведение в 1996 г. общенародного референдума, в соответствии с решениями которого в Конституцию были внесены изменения и дополнения, существенно расширившие полномочия, усилившие власть Президента и сократившие полномочия и роль Жогорку Кенеша. Осуществился переход от парламентско-президентской республики к президентской. Внутриполитическая обстановка внешне оставалась стабильной, но усиление исполнительной власти (особенно с 2000 г.) на фоне нищенского положения основной массы населения привело к нарастанию противоречий и политическому кризису 2002 г. В процессе преодоления кризиса в 2003 г. общенародным референдумом принята новая редакция Конституции, которая несколько ограничила властные полномочия Президента и повысила роль представительных органов, что знаменует переход от президентской республики к президентско-парламентской. С принятием новой редакции Конституции в Кыргызстане начался третий этап переходного периода.