Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Данная точка зрения характерна для общего направления, в котором пытается искать решение проблемы буржуазная теория и практика. Ограничения должны быть умеренными, не слишком строгими и жесткими, должны оставлять достаточную свободу действий для частной инициативы — святая святых капитализма — таков преобладающий взгляд на стоящие в рассматриваемой области перед буржуазным законодательством задачи. Более решительная постановка вопроса, с которой в начале века выступил американский президент Т. Рузвельт, считавший, в частности, что «все пожертвования корпораций каким-либо политикам или в каких-либо политических целях должны быть запрещены законом» 5, слишком явно расходилась с интересами делового мира и сколько-нибудь серьезной поддержки не нашла. По тем же причинам не имела успеха и предпринятая уже в послевоенный период в ФРГ попытка провести в жизнь законопроект о полном запрещении частных пожертвований депутатам бундестага. (При его обсуждении выяснилось, что порой весьма трудно провести различие между пожертвованиями и доходами отдельных парламентариев — факт сам по себе очень показательный для буржуазией действительности.) Сегодня законодательная практика ведущих стран капиталистического мира от попыток полного запрета частных пожертвований практически повсеместно отказалась.

Столь же нелегким было решение вопроса о конституционности законодательного ограничения частных пожертвований. В условиях нарастающего кризиса буржуазной законности, явного падения силы и авторитета норм права, уважения к ним со стороны господствующего класса названная проблема могла бы показаться на первый взгляд второстепенной. Однако это далеко не так. В данном случае затрагивались интересы самой буржуазии, крупнейших предпринимателей и бизнесменов — и это в корне меняло дело. Вопрос приобретал принципиальный характер, становился одним из ведущих. Конституционная правомерность накладываемых на тузов делового мира ограничений требовала четкой обоснованности.

Поскольку непосредственных отсылок или указаний по рассматриваемым проблемам конституции ведущих капиталистических стран, как правило, не содержат, буржуазным юристам и политологам приходится искать соответствующие обоснования косвенным путем, отталкиваясь от тех конституционных положений, которые так или иначе могут быть связаны с данным вопросом.

Там, где существуют новые, принятые в послевоенный период конституции, представляющие собой более гибкий юридический инструмент в руках господствующего класса, положение несколько облегчается. В таком случае общим основанием для законодательного регулирования частных пожертвований служит явно выраженное или логически вытекающее из соответствующих статей предписание о том, что вопросы избирательного права должны регулироваться в законодательном порядке. Предполагается, что законодательство о выборах может включать все связанные с их подготовкой и проведением вопросы, в том числе и проблемы их финансирования.

Кроме того, практически все новые конституции (ФРГ, Франции, Италии, Испании, Португалии и др.) содержат особые статьи о политических партиях, где зачастую жестко фиксируются условия деятельности партий, ограничения, которые могут на них накладываться, а в ряде случаев даже формы их судебного преследования при нарушении оговариваемых условий. Эти статьи служат отправной базой для специального законодательства о политических партиях, в рамках которого ставится и рассматривается (например, в ФРГ) очень широкий круг проблем, связанных с деятельностью политических партий, в том числе и вопросы их финансирования. Поскольку же партии, по признанию самих буржуазных теоретиков, берут на себя главную заботу по подготовке и проведению выборов и, следовательно, именно они прямо или косвенно (посредством выдвинутых ими кандидатов) являются основным объектом частного финансирования, обеспечивается сравнительно логическая связь, создающая конституционно-правовую основу для законодательного регулирования частных взносов и пожертвований. Данные вопросы, по сути дела, оказываются тесно увязанными с процессом юридической институциализации политических партий, активно развернувшимся в послевоенный период в большинстве буржуазных стран.

Наконец, нельзя не учитывать общий антидемократический характер современных буржуазных конституций, во многих случаях резервирующих основные полномочия за исполнительной властью, предусматривающих возможность ограничения декларируемых прав и свобод. Наиболее показа-

те льны в данном отношении положения ст. 18 Основного закона ФРГ 6; во Франции же специальных статей о правах и свободах в конституции нет вообще, то есть данный вопрос фактически оставлен на усмотрение правительства. Основные целевые установки подобных нормативных положений прежде всего предопределяются потребностями борьбы с демократической оппозицией, с партиями рабочего класса, но наряду с этим они обеспечивают широкие конституционные основания, по сути дела, для любых законодательных мер (в том числе и в сфере финансирования партий), направленных на ограничение частных интересов, подчинение их интересам государства как комитета по управлению общими делами буржуазии.

Несколько сложнее рассматриваемая проблема решается в тех странах, в которых сохраняется старое конституционное законодательство, например в США, где, как известно, действует конституция почти двухвековой давности. Американская конституция скупо говорит о полномочиях конгресса в сфере регулирования избирательных кампаний. Положение спасают решения Верховного суда, присвоившего себе право толковать, а значит, и приспосабливать к изменяющимся интересам и потребностям господствующего класса отдельные конституционные нормы. Так, ссылаясь на возможность конгресса участвовать в решении вопросов о «времени, месте и порядке избрания сенаторов и представителей» 7(ст. I, разд. 4 конституции), Верховный суд еще в 1880 году признал за конгрессом право на принятие законодательных актов в целях борьбы с махинациями и другими противоправными действиями в ходе парламентских выборов; позже сюда была отнесена и борьба с коррупцией. При этом, как уточняют Д. Адамани и Дж. Агри, под борьбой с коррупцией (corrupt practices) юристы понимают не только борьбу со взяточничеством и иными подобными действиями, но и регулирование вопросов финансирования выборов в целом 8. В первой половине XX века отмеченные полномочия конгресса были распространены также на президентские выборы и — учитывая специфику американского избирательного процесса — на праймериз. Под все действия федеральной законодательной власти в области регулирования частных взносов и пожертвований в политических целях, таким образом, была подведена необходимая конституционная база.