Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

Иначе говоря, само принятие закона еще не обеспечивает решение задачи борьбы с политической коррупцией — необходимо, чтобы этот закон четко соблюдался, реально действовал. «Закон сам по себе не делает честными отдельных членов тех или иных партий, но он придает силу имеющимся в каждой партии честным людям в борьбе с нечестными» 53, — подчеркивают, например, итальянские коммунисты, говоря о данной стороне вопроса. Именно на этом прежде всего и концентрируют свои усилия коммунистические партии, добиваясь того, чтобы уже принятое законодательство стало реальным, действующим, чтобы нормативно предусматриваемые ограничения на частное финансирование политических партий строго соблюдались, чтобы ведущие буржуазные партии в своих финансовых отчетах отражали все источники поступления финансовых средств в свои партийные кассы, чтобы партийные бюджеты стали действительно гласными, а виновные в нарушении закона, в финансовых махинациях неизбежно несли бы соответствующее наказание. Это в известной мере уже содействовало бы оздоровлению общественно-политической и государственной жизни капиталистических стран, хотя, разумеется, по существу проблемы бы еще не решало, поскольку само законодательство о государственном финансировании политических партий остается непоследовательным и несовершенным.

Потому-то, с другой стороны, коммунистические партии ведут активную борьбу за пересмотр действующего законодательства с целью его демократизации, повышения его эффективности в борьбе с политической коррупцией.

Другими словами, стремясь использовать механизм государственного финансирования в интересах борьбы за демократию, коммунисты последовательно настаивают на демократизации самого этого механизма, предлагая различные варианты его совершенствования, устранения существующих в нем недостатков, ликвидации тех его положений, которые ущемляют интересы партий рабочего класса. Соответствующие предложения компартий четко изложены, например, в заявлении Политбюро ФКП от 28 октября 1978 г., в специальном решении ЦК ИКП (июнь 1974 г.), в выступлениях членов партийного руководства, публикациях периодической партийной печати. Их общее содержание сводится к следующему.

Во-первых, компартии добиваются демократизации общего характера законодательства о финансировании политических партий. В этих целях они предлагают пересмотреть условия предоставления государственной помощи, расширить круг партий, которые могли бы ею пользоваться, сделать ее более равномерной. Важным пунктом их требований является предложение о реорганизации механизма контроля за финансовой деятельностью партий, осуществление его в рамках представительных учреждений, а не чиновниками (ФКП, например, еще в первые послевоенные годы выдвинула идею создания в этих целях специальной парламентской комиссии). И главное, коммунисты настаивают на исключении возможности под предлогом контроля вмешиваться во внутрипартийные дела со стороны представителей государственной власти, требуют уважения независимости и самостоятельности всех партий. «Мы никогда не согласимся, чтобы нас контролировали, инспектировали или что-либо в этом духе, — подчеркивают итальянские коммунисты… — На одном пункте ИКП настаивает твердо: никто не имеет права совать нос в бухгалтерские книги партии» 54.

Во-вторых, коммунисты выступают за демократизацию самого механизма распределения бюджетных дотаций, предлагая устранить высокие «заградительные барьеры» и определять объем дотаций пропорционально количеству собранных в ходе выборов голосов (беря за основу результаты лишь первого тура голосования в тех странах, где оно проводится в два тура). Тем самым был бы ликвидирован искажающий эффект (искусственное занижение объема дотаций для партий рабочего класса), обусловливаемый воздействием недемократических избирательных систем.

В-третьих, компартии настаивают на комплексном решении проблем финансового обеспечения политической жизни. Государственные дотации партиям, по их мнению, должны быть дополнены законодательным ограничением общего объема предвыборных расходов, а также четким регулированием размеров и порядка предоставления частных пожертвований. Против таких пожертвований компартии в принципе не возражают, подчеркивая, что сами они никогда не откажутся от добровольной материальной помощи со стороны трудящихся. Они выступают против бесконтрольного характера пожертвований, злоупотреблений ими со стороны крупного бизнеса, что приводит к фальсификации выборов. Кроме того, коммунисты требуют упорядочить использование средств массовой информации в предвыборных целях: создать условия для нормальной деятельности печати, освободив ее от зависимости со стороны частного капитала; пересмотреть правовой статус государственных средств радио и телевидения, обеспечив реальное равенство доступа к ним для всех политических партий в целях изложения своей предвыборной платформы.

Разумеется, отмеченные меры должны сопровождаться более детальной разработкой санкций, в том числе уголовных, за нарушение соответствующего законодательства. Такие санкции существуют и сегодня, однако они в основном «индивидуализированы», предусматривают, например, как итальянский закон о финансировании политических партий (ст. 7, § 3), возможность наказания отдельных членов партии, непосредственно замешанных в аферах, то есть конкретных правонарушителей. Коммунисты предлагают сделать санкции более жесткими и, главное, дополнить их введением ответственности со стороны собственно партий как организаций за допускаемые их членами, а тем более руководством, злоупотребления.

Добиваясь демократизации законодательства о государственном финансировании партий, коммунисты вместе с тем учитывают реальную политическую ситуацию в конкретных странах и потому считают оправданным использовать это законодательство в интересах классовой борьбы пролетариата и в том виде, в каком оно существует в настоящее время, не отказываются от государственных дотаций. При этом они совершенно справедливо подчеркивают, что получаемые ими в виде субсидий деньги в конечном счете народные. Они поступают в государственную казну за счет налогового обложения трудящихся, и, следовательно, их частичное использование партией трудящихся в целях борьбы за интересы трудящихся, по существу, не может вызывать принципиальных возражений 55.

Наконец, и это наиболее важно, компартии строго контролируют использование получаемых в виде государственных субсидий средств, то есть принимают своего рода защитные меры, не допуская того, чтобы их деятельность как политических организаций оказалась в зависимости от государственной помощи.