Виктор Даниленко - Деньги и политика [Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах]

20Не соответствующие данным критериям комитеты располагают правом помощи в размерах, предоставляемых индивидуальным лицам, — 1 тыс. долл для кандидата в ходе одного голосования

21Разумеется, не все они были основаны корпорациями, часть из них создана профсоюзами, профессиональными ассоциациями, торговыми объединениями и т. п; рассматриваемое законодательство, строго говоря, касается не только корпораций, но всех организаций, представляющих крупные коллективные интересы

22Washington Star, 1981, March 18.

23The New York Times, 1981, Apr. 4.

24The New York Times, 1981, March 29.

25U. S. News and World Report, 1979, Apr 30.

26В свое время в ходе обсуждения проекта закона о партиях в бундесрате было внесено предложение (представителями земли Гессен) о разграничении физических и юридических лиц При этом отмечалось, что, поскольку избирательное право не принимает во внимание юридические лица, последним не следует разрешать участие в финансировании партий — органов выражения воли избирателей. Данная точка зрения, однако, поддержки не нашла и в законе отражена не была.

27Не случайно на местном уровне в США только в четырех штатах были приняты специальные законы, запрещающие прямые политические дотации профсоюзов, тогда как соответствующие законы в отношении политических пожертвований со стороны корпораций в свое время существовали в 27 штатах (с принятием закона о федеральных избирательных кампаниях 1974 г. все они, по сути дела, потеряли свою силу).

28Австрийский закон, в частности, содержит (ст 4, § 7) четкий перечень средств массовой агитации, на которые могут расходоваться государственные дотации, — предвыборные плакаты, объявления, важные сообщения по радио и телевидению, рекламные фильмы, почтовые открытки и др

29 Adamany D., Agree G. Op cit., p 56.

30Определенное регулирование сроков предвыборной борьбы в ФРГ фактически имеется, но осуществляется оно не законодательно, а в рамках договоренности между самими партиями, то есть их соблюдение — добровольное, не связанное с юридическими обязательствами.

31 Сrёtiеn М. Les partis politiques et la constitution — In Refaites une constitution (ouvrage collectif) La Jenne Parque, P, 1946, p. 97

32 Alexander H. Money in Politics Wash, 1972, p 233

33Одним из серьезных недостатков законодательства являлось также то, что оно не принимало во внимание инфляцию, то есть ежегодно все больше отрывалось от реальности Не учитывало оно и таких отражающихся на стоимости избирательных кампаний факторов, как расширение электората, развитие техники обработки избирателей и т п. Кроме того, оно оставляло немало обходных путей и лазеек (ограничения, например, предусматривались лишь в отношении расходов самих кандидатов, но в законе ничего не говорилось о затратах поддерживающих их комитетов и др)

34С учетом поправки на инфляцию в ходе президентской избирательной кампании 1980 года отмеченные суммы составили соответственно около 30 млн и 14,7 млн. долл

35В ходе президентских выборов 1980 года аналогичные затраты могли составлять до 3 млн. долл

36В 1980 году это составляло примерно 4,8 млн долл

37Вопреки ставшим в последнее время своеобразной модой рассуждениям о падении значения партийных организаций в США, о якобы наметившемся развале политических партий, их чуть ли не полном организационном и политическом бессилии (см, например, Political Parties Development and Decay (ed by Maisel L, Cooper J) SAGE Publications L, 1978, Crotty W J, Jacobson G. C. American parties in decline Boston, Tortonto, 1980, Ranney A. The political parties. Reform and decline — In The new American political system (ed. by King A). Wash, 1978

38См. Конституции буржуазных государств Европы. М, 1957, с 284–298.

39 Данная черта, однако, связана не столько именно с особенностями регулирования вопросов политического финансирования, сколько с общим характером конституционного законодательства Англии: как ни в какой другой буржуазной стране, это законодательство во всех рассматриваемых им вопросах последовательно избегает какого бы то ни было упоминания о партиях, что накладывает заметный отпечаток на институциализацию английских партий в целом, на решение всех связанных с их функционированием проблем, в том числе и финансовых

40 Бромхед П. Эволюция британской конституции. М, 1978, с. 262

41Причем не только пассивного избирательного права, но и активного, то есть права быть зарегистрированным просто в качестве избирателя

42Цит. по Wilson G. Cases and Material on Constitutional and Administrative Law Cambridge, 1966, p 160

43Бромхед П. Указ, соч., с. 264

44 Smith S. A. (ed). Constitutional and Administrative Law L, 1971, p. 264.

45 Kraehe R. Op. cit, p. 66.

46 Adamany D, Agree G Op cit, p 43–44.

Глава III

1См. Партии и выборы в капиталистическом государстве М, 1980, с 190

2Committee for Economic Development Financing a Better Election System. N Y, Committee for Economic Development, 1968, p 22

3 Adamany D., Agree G. Op. cit, p 117.

4Ibid

5 Laferirere J. Manuel du Droit Constitutionnel. Editions Domat Montchretien P., 1947, p. 593.

6Progressive, 1981, Jan

7Cм. Lipphardt H-R. Die Gleichheit der politischen Parteien vor der offentlichen Gewalt 1975, S 366–367

8 Kraehe R. Op. cit., p. 73.

9Cm. Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Karlsruhe, 1951, S 8.

10 Adamany D., Agree G. Op cit., p 15

11В 1972 году, например, среди лиц, воспользовавшихся отмеченными налоговыми льготами, налогоплательщиков с доходами свыше 20 тыс долл в год было в 27 раз больше, чем налогоплательщиков с доходами ниже 5 тыс долл в год.

12The New York Times, 1973, Jan, 23

13См. Campaign Fund Tax Check-off Gains in Users Congressional Quarterly Weekly Report, Vol 32, № 27, 1977, p 1742

14Ibid, p 1743–1744.

15В США, в частности, упоминавшийся закон 1972 года, строящийся на налоговых отчислениях, предопределил все основные положения закона 1974 года о федеральных избирательных кампаниях, утвердившего систему прямого государственного финансирования политических партий и их кандидатов

16Испанский закон 1978 года отменил действие аналогичных нормативных актов, принятых в 1976 и 1977 годах

17The Financial Times, 1981, July 3

18 Хессе К. Указ соч, с 97

19Le Monde, 1981, 18 fev.

20В США, например, бюджетные субсидии рассматриваются как важное средство в борьбе с влиянием комитетов политических действий — ведущего инструмента частного финансирования партий и их кандидатов Г Александер даже прямо предлагает соответствующую реформу, расценивая бюджетные субсидии как антипод таким комитетам, эффективное средство вытеснения их с политической арены

21См. Мангеймский съезд Германской коммунистической партии, 20–22 октября 1978 года М, 1979, с 353–354

22Die Neue Juristische Wochenschrift, 1958, S 1131

23 Kraehe R. Op cit, p. 42

24Frankfurter Allgemeine Zeitung, 1974, 2 Febr.

Данный вывод явился, в частности, основанием для отказа в праве на государственные субсидии бывшему обербургомистру Бонна Даниэлю, хотя последнему удалось в ходе парламентских выборов 1969 года, выступая в качестве независимого кандидата, собрать более 20 % «первых» голосов в округе См Партии и выборы в капиталистическом государстве, с 191

25Newsweek, 1980, Apr 21

26Цит. по США консервативная волна М, 1984, с 266

27The Financial Times, 1981, July 3