Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Первым практическим шагом в этом направлении могло бы стать введение моратория на размещение в космосе боевых средств до достижения международным сообществом соответствующей договоренности. Россия была бы готова принять на себя такое обязательство незамедлительно, если другие ведущие космические державы присоединятся к этому мораторию.
Наряду с "традиционными" разоруженческими задачами эпоха глобализации несет новые вызовы международной безопасности, вовлекая в сферу разоружения все более широкий круг государств. Это касается, в том числе, нераспространения ракетных технологий, ликвидации химического и несоздания бактериологического оружия, перекрытия каналов незаконной торговли легким и стрелковым оружием.
Одним словом, в области разоружения накопилось большое количество вопросов, требующих глубокого всестороннего обсуждения. Наиболее подходящим форумом для этого представляется четвертая Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению, созыв которой активно поддерживает Российская Федерация.
Практическая реализация этих инициатив, разумеется, требует ответственного и бережного отношения к судьбе Договора по ПРО 1972 года, а также всего блока многосторонних и двусторонних разоруженческих договоров и соглашений, заключенных за последние десятилетия и составляющих правовую основу сложнейшей архитектуры в области разоружения. Мы обратили внимание на то, что в докладе Генерального секретаря содержится призыв продолжить консультации по этим вопросам с тем, чтобы предотвратить новую гонку вооружений.
В сфере миротворчества особое внимание следует уделить внедрению в международную практику культуры предотвращения конфликтов. Российская Федерация поддерживает основные идеи подготовленного Генеральным секретарем ООН доклада по этому вопросу. Убеждены, что закрепление центральной роли ООН в международном миротворчестве отвечает долгосрочным интересам всех государств. Это, естественно, потребует модернизации миротворческого потенциала ООН, оснащения Организации адекватными людскими и материально-финансовыми ресурсами. Многое еще предстоит сделать для повышения качества подготовки и проведения миротворческих операций, оперативности их развертывания. Решению этой задачи, по нашему мнению, могла бы способствовать активизация деятельности Военно-штабного комитета Совета Безопасности ООН. К его работе целесообразно подключить широкий круг государств — поставщиков миротворческих контингентов.
Время не ждет. Необходимо действовать и делать это быстро, слаженно, так как острые кризисные ситуации в различных точках планеты несут реальную угрозу международной безопасности. Особую тревогу в этом отношении вызывают события на Ближнем Востоке и Балканах.
Проводя работу по преодолению кризисных ситуаций, мы не можем вместе с тем абстрагироваться от глубинных причин их возникновения. Как правило, особенно если взять пример Африканского континента, в их основе проблемы социально-экономического характера. Это еще один веский аргумент в пользу того, чтобы мировое сообщество, не откладывая, занялось социальными и экономическими аспектами глобализации.
Отмеченные Генеральным секретарем ООН некоторые особенности региональных кризисов, в том числе расширение источников их финансирования и доступ к самым различным видам оружия, созвучны инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина о необходимости пресечения внешней подпитки конфликтов.
Глобализация широко раздвинула рамки международного сотрудничества в экономической сфере, предоставляя невиданные ранее возможности для перелива товаров, капитала и услуг. В различных уголках мира появились новейшие производства, а интеллектуальный труд стал определяющим фактором прогресса. Но все ли от этого выиграли? Разве исчезли голод и безграмотность на планете? Конечно же, нет. Богатые страны действительно стали богаче, воспользовавшись плодами глобализации, но бедные оказались еще беднее.
Если сохранится нынешняя тенденция и благосостояние будет расти лишь на одном полюсе, то на другом это неотвратимо будет порождать социальную напряженность и политический экстремизм. Избежать этого можно лишь усилив социальную составляющую глобализации и покончив с дискриминацией в международных экономических отношениях. В ходе нового раунда торговых переговоров в рамках ВТО следует выработать более сбалансированные правила мировой торговли. Они должны учитывать законные интересы всех стран, в том числе стоящих сейчас на пороге ВТО, и давать возможность поддерживать более равномерный уровень развития национальных экономик. Важное значение имеет также разработка механизмов прогнозирования международных финансовых кризисов и быстрого реагирования на них со стороны соответствующих международных структур. Требуется расширение сотрудничества ООН с Бреттон-Вудскими учреждениями и другими международными финансовыми и экономическими институтами.
Необходимо также полнее и солидарно задействовать имеющиеся у мирового сообщества возможности для облегчения ситуации в наименее развитых странах. Россия, несмотря на собственные внутренние сложности, предпринимает конкретные шаги в этом направлении, в частности в том, что касается списания задолженности и улучшения доступа на российский рынок товаров из наименее развитых стран.
Формирование глобального информационного пространства — наиболее яркое проявление мировых интеграционных процессов. За последние годы в наши офисы и дома прочно вошел Интернет. Мы получили возможность в реальном времени следить за происходящими в мире событиями.
Вместе с тем информационное пространство стало объектом активного использования различного рода экстремистскими силами. Растет угроза кибертерроризма. На смену цензуре пришло не менее опасное зло — информационные войны, способные дестабилизировать ситуацию не только в отдельном государстве, но и целом регионе.
Все это несет прямую угрозу свободе слова и праву граждан на получение правдивой информации. Поэтому необходимы конкретные шаги по укреплению международной информационной безопасности. При непосредственном участии России этот вопрос уже является предметом детального обсуждения в ООН. Теперь следует двигаться дальше — к согласованным конкретным мерам в этой области.
Сегодня экологические проблемы имеют для выживания человечества не меньшее значение, чем проблемы военные. Наше будущее зависит от состояния окружающей среды, а потому ее сохранение — наша общая задача и высокая ответственность. Россия подтверждает приверженность рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу к ней.
В целом же климатическая проблематика требует комплексного подхода. С учетом этого Россия предложила созвать в 2003 году Всемирную конференцию по изменению климата с участием представителей правительств, деловых и научных кругов, а также гражданского общества. Мы рассматриваем этот форум в общем контексте с Киотским процессом. Рассчитываем, что конференция внесет важный научный и экономический вклад в его поступательное развитие.
Глобализация широко раздвинула горизонты возможностей в гуманитарной области. Само понятие "права человека" перестало быть исключительно внутренним делом государств и приобрело универсальную ценность. Генеральный секретарь ООН отмечает, что "сегодня глобальные идеи — суверенитет народов, подотчетность руководителей, личные права и верховенство права — распространяются по всему миру. И все же нет гарантии того, что эти ценности устоят и что некоторые нации не станут вновь жертвами тирании и угнетения".
Россия, как и другие государства, решительно осуждает грубые нарушения прав человека в любой части Земного шара. Мы вместе с тем твердо убеждены, что реагировать на гуманитарные кризисы международное сообщество должно исключительно на прочном фундаменте права и законности с опорой на Устав ООН. Императивом является соблюдение принципов суверенитета и территориальной целостности государств и прерогатив Совета Безопасности ООН по санкционированию применения силы, если в этом возникнет необходимость.
В условиях глобализации все более реальной становится угроза того, что культура, творчество перестанут соответствовать душе человека и окажутся сведены преимущественно к потребительской функции. По нашему глубокому убеждению, важно, чтобы и в XXI веке европеец или азиат, американец или африканец сохранили свою индивидуальность, а не растворились в феномене толпы, чреватом гибельным высвобождением ничем не контролируемой энергии.
Непредвзятый анализ процесса глобализации подводит к однозначному выводу о том, что он должен быть управляемым. Отсюда — настоятельная необходимость единого центра, который мог бы координировать национальные, региональные и международные усилия на этом направлении.
Роль такого центра по праву принадлежит Организации Объединенных Наций. Универсальный характер всемирной Организации, ее обширный опыт многостороннего сотрудничества, солидные ресурсы и организационные возможности позволяют решать сложнейшие задачи по постановке глобализации на службу всем членам международного сообщества.
Выполняя свои функции, ООН должна адекватно отвечать на требования времени, постоянно наращивать свои оперативные возможности и повышать эффективность своих действий. Именно в этом мы видим смысл процесса реформы ООН, который должен продолжаться на основе максимально широкого согласия всех государств-членов.
Процессы глобализации сжимают пространство и время, делая Земной шар все меньше. Сегодня на всех нас лежит огромная ответственность перед грядущими поколениями за то, чтобы, укрепляя позитивные тенденции глобализации, всецело направить их во благо всего человечества. Убеждены, что, добившись этой цели совместными усилиями, мы сможем построить в XXI веке подлинно безопасный, стабильный и процветающий мир.
Выступление в ходе общеполитической дискуссии
на 56-й сессии ГА ООН
(Нью-Йорк, 16 ноября 2001 г.) *

Уважаемый господин Председатель,
Уважаемый господин Генеральный секретарь,
Уважаемые дамы и господа,
Нынешняя сессия Генеральной Ассамблеи ООН проходит под знаком беспрецедентного вызова, брошенного человечеству международным терроризмом. Нам всем еще предстоит серьезно проанализировать, как это могло произойти, почему мы, располагая политической, экономической и военной мощью, допустили это. Однако уже сегодня стало предельно ясно, что эпоха глобализации, те угрозы и вызовы мировой и региональной безопасности, которые она несет с собой, настойчиво и грозно требуют от всех нас кардинально новых подходов к международным делам.
Время дискуссий и споров о том, какой должна быть конфигурация будущего мироустройства и роль в нем того или иного государства, безвозвратно ушло в прошлое. Сегодня перед нами стоит жесткая дилемма, разрешение которой имеет поистине судьбоносное значение. Либо мы солидарно объединим усилия в ответственном строительстве действительно справедливого и демократического миропорядка, обеспечивающего равную безопасность и устойчивое развитие всех государств мира. Либо, – погрязнув в дальнейших схоластических спорах, мы и дальше окажемся неспособными противостоять реальным, а не гипотетическим угрозам мировой стабильности и безопасности, невольно позволим силам зла манипулировать международным сообществом. Мы можем еще десятилетиями рассуждать о том, что вкладывать в понятие "терроризм", а террористы тем временем будут вершить свои преступления.
Одним словом, для всех нас наступил решающий момент. Мы просто обязаны в интересах грядущих поколений сомкнуть ряды международного сообщества и приступить к конкретным делам. И самым неотложным из них, несомненно, является создание глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам, главным из которых является международный терроризм. Вполне закономерно, что эта тема была центральной в ходе переговоров Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента США Дж.Буша в эти дни в Вашингтоне и Кроуфорде.
Начала действовать всемирная антитеррористическая коалиция, ответственным участником которой является и Россия. Принципиально важно, что становление этой коалиции идет при консолидирующей и координирующей роли Организации Объединенных Наций. Ведь именно ООН обладает необходимой универсальностью, авторитетом, опытом и ресурсами для организации на прочном фундаменте международного права коллективного отпора терроризму.
Принятые Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей в последние месяцы масштабные решения закладывают солидную политико-правовую основу усилиям по нейтрализации угрозы терроризма, предусматривающую широкий набор конкретных контртеррористических мер. Теперь важно, чтобы эти решения выполнялись всеми государствами в максимально полном объеме.
При необходимости возможно и использование против террористов самых решительных средств борьбы, вплоть до применения военной силы. Устав ООН дает на это право. В то же время очевидно, что только силовыми методами с этой угрозой не справиться. Комплексный подход к искоренению терроризма предполагает задействование всего спектра мер политического, экономического, финансового и гуманитарного характера.
На повестке дня – упрочение международно-правовой базы борьбы с терроризмом. Приоритетное значение имеет скорейшее завершение согласования и принятие в ООН Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и Конвенции о борьбе с ядерным терроризмом. Убеждены, что государствам-членам ООН вполне по силам решить эту задачу до конца текущей сессии Генеральной Ассамблеи.
Отдельная ответственная задача – обеспечить скорейшее присоединение всех государств к уже подписанным и действующим международным антитеррористическим конвенциям. Полезное значение имело бы создание в рамках ООН механизма мониторинга за выполнением государствами своих договорных обязательств в области борьбы с терроризмом.
Мы считаем перспективной и идею учреждения под эгидой ООН Центра по координации содействия государствам в решении кризисных ситуаций, вызванных актами терроризма. Деятельность такой структуры была бы сосредоточена на оказании консультативной и материально-технической помощи в ликвидации последствий терактов.
Россия также предлагает проработать возможность закрепления в международном праве принципа ответственности государств за непринятие мер по отношению к террористам, которые находятся на их территории и под их юрисдикцией.
Ключевое значение для обеспечения успешной и всеобъемлющей борьбы с международным терроризмом имеет сохранение и укрепление стратегической стабильности на глобальном и региональном уровнях, упрочение режимов нераспространения оружия массового уничтожения. Надо сделать все, чтобы полностью исключить любую возможность попадания такого оружия в руки террористов. Это потребует объединения совместных усилий на решении таких узловых задач, как строгое соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, придание универсального характера Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, обеспечение эффективного контрольного режима Конвенции о запрещении биологического оружия. Россия будет и впредь предпринимать активные усилия для достижения этих целей.
В фокусе внимания международного сообщества должна оставаться проблема взаимопроникновения и сращивания международного терроризма, наркобизнеса и транснациональной организованной преступности. У этих опасных явлений схожие, а порой и общие каналы финансовой поддержки. Отсюда – важность скорейшего введения в действие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Россия намерена в максимально сжатые сроки ратифицировать это соглашение.
Не менее неотложная задача – запустить механизмы Конвенции против транснациональной организованной преступности и дополнительных протоколов к ней.
Одним словом, земля должна гореть под ногами тех, кто планирует и осуществляет террористические вылазки или поддерживает их, кто вовлечен в трансграничные махинации мафиозных группировок и наркобаронов. Неотвратимость личной ответственности за эти преступления призвана стать решающим фактором их пресечения и предотвращения. Зло должно и будет наказано. Его не прикрыть политическими, националистическими или религиозными лозунгами. У терроризма нет другого лица, кроме преступного. Здесь не может быть ни сомнений, ни двойных стандартов.
Предельно ясно и то, что борьба с терроризмом не направлена против какой-либо религии, цивилизации или культуры. Это наглядно продемонстрировало обсуждение на текущей сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопроса о диалоге между цивилизациями. Надеемся также, что практический вклад в работу на этом направлении внесет реализация инициативы исламских религиозных деятелей России о проведении в Москве международной конференции на тему "Ислам против терроризма". C удовлетворением отмечаем широкую поддержку этого предложения.
Совершенно очевидно и то, что своими корнями терроризм уходит в неравномерность социально-экономического развития, разрыв между богатством и бедностью как внутри государств, так и на международной арене. Нищета и обездоленность, неграмотность и безработица – вот питательная среда терроризма. Поэтому сегодня как никогда актуальна задача обеспечения устойчивого развития всех регионов мира, углубление социальной направленности процесса глобализации. Весомое слово в реформировании на сбалансированной и недискриминационной основе современной финансово-экономической архитектуры призвана сказать ООН и ее специализированные институты.
Многое еще может сделать ООН в деле формирования в мире активного неприятия экстремизма любого толка – идет ли речь об агрессивном национализме, воинствующем сепаратизме или религиозной нетерпимости. Существенный вклад в эту работу должны внести не только государства, но и гражданское общество, в том числе ведущие неправительственные организации. Предлагаем подумать о созыве под эгидой ООН всемирного форума, который обсудил бы вклад гражданского общества и, в частности, средств массовой информации в борьбу с терроризмом.
Международная практика свидетельствует, что наиболее опасные формы новые угрозы и вызовы приобретают в зонах нестабильности и региональных конфликтов – будь-то в Афганистане, на Ближнем Востоке или Балканах. Успешное предотвращение и урегулирование региональных конфликтов – неотъемлемый составной элемент контртеррористических усилий международного сообщества.
Это – еще один веский аргумент в пользу дальнейшего наращивания и повышения эффективности превентивной и миротворческой деятельности ООН. В наших общих интересах оснастить всемирную Организацию современным арсеналом средств для совершенствования ее антикризисного потенциала. В частности, Россия выступает за разработку в рамках ООН комплексной стратегии, направленной на то, чтобы надежно перекрыть пути внешней подпитки конфликтов.
Взаимосвязь усилий по поддержанию мира и поиску адекватных ответов на новейшие вызовы в сфере безопасности диктует необходимость расширения и углубления регионального сотрудничества.
Пример такого успешного партнерства представляет собой Содружество Независимых Государств. При энергичном участии России в рамках СНГ проводится большая работа на основе Договора о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, подписанного главами правительств стран-участниц Содружества в 1999 году. Создан и начал эффективно функционировать антитеррористический центр СНГ. В целом результативно развивается взаимодействие на пространстве Содружества по борьбе с оргпреступностью и незаконным оборотом наркотиков.
Конечно, решения ООН, других международных и региональных организаций по противодействию терроризму и другим новейшим вызовам эффективны ровно настолько, насколько они выполняются мировым сообществом в целом. Видимо, нет сегодня такого государства, где не была бы актуальной задача приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами.
Эту задачу решает и Россия. Залог успеха работы всех ветвей власти в нашей стране в данной области – сложившееся в российском обществе согласие в отношении необходимости искоренения терроризма и экстремизма внутри нашего государства и на глобальном уровне. Мы также намерены укреплять исторически сложившиеся в нашей стране основы мирного и гармоничного сосуществования представителей различных религий, национальностей и культур. Опираясь на этот фундамент, Россия и впредь будет вносить конструктивный вклад в формирование глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам.
Господин Председатель,
Сегодня для всех нас, международного сообщества в целом, наступил момент истины. Пришло время принимать ответственные решения, которые определят судьбу нашей планеты на длительную перспективу.
Что касается России, то мы выступаем за принятие таких решений, которые обеспечили бы стратегическую стабильность и равную безопасность для всех государств, устойчивое развитие и процветание для всех народов планеты, мир и спокойствие для каждой семьи, для каждого человека.
Добиться этих целей в условиях глобализации, перед лицом современных угроз и вызовов можно только совместно, солидарно объединив усилия всего международного сообщества. Другого пути к благополучию и цивилизационному прогрессу просто нет. И решающую роль здесь призвана сыграть Организация Объединенных Наций. Созданная полвека назад державами антигитлеровской коалиции с целью недопущения возрождения на планете человеконенавистнических идеологий и режимов, ООН и сегодня одним из главных приоритетов имеет во многом схожую задачу. Более того, Организация Объединенных Наций была и остается важнейшим инструментом в руках мирового сообщества, эффективное и ответственное использование которого позволит нам, убежден, сформировать новый демократический и справедливый миропорядок XXI века.
Выступление на международной конференции
"Вступая в XXI век: к примату права в международных отношениях"
(Москва, 2 ноября 2000 г.) *

Уважаемый заместитель Генерального секретаря ООН!
Уважаемые организаторы и участники конференции!
Дамы и господа!
Надежное и повсеместное утверждение примата права в международных отношениях — одна из важнейших задач современной мировой политики. Это еще раз наглядно продемонстрировали дискуссии в ходе недавних Саммита и Ассамблеи тысячелетия. Ведь какими бы различными ни были взгляды государств на будущее мироустройство, вполне очевидно, что любая конструкция международных отношений может быть прочной только в том случае, если она опирается на соответствующую международно-правовую базу. Перефразируя известное высказывание Андре Мальро, можно ответственно утверждать: либо ХXI век будет веком верховенства международного права, либо его может не быть вообще.
В Декларации, принятой на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года в Нью-Йорке, главы государств и правительств подтвердили свою "приверженность целям и Уставу ООН, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер". Это принципиально важно, поскольку Устав ООН как раз и является становым хребтом международного права, а сама Организация Объединенных Наций — оплотом правопорядка в мире.
Думаю не случайно, что именно в России идея укрепления международного правопорядка находит самых заинтересованных и последовательных сторонников. Созидательный, творческий подход к международному праву отвечает нашей давней исторической традиции. Достаточно вспомнить роль России в созыве первой Гаагской конференции мира 1899 года, которая заложила фундамент современного гуманитарного права. Наша страна принимала непосредственное участие в создании Организации Объединенных Наций и разработке ее Устава. И сегодня мы продолжаем рассматривать приверженность международному праву как один из основополагающих принципов российской внешней политики.
Кстати, в этом отчасти состоит ответ на вопрос, который нам нередко задают в последнее время: каким Россия видит будущее мироустройство и свое место в нем? Те, кто имел возможность познакомиться с Концепцией внешней политики Российской Федерации, недавно утвержденной Президентом В.В.Путиным, могли убедиться в том, что все устремления нашего государства на мировой и европейской арене прямо связаны с опорой на международное право. Именно в миропорядке, основанном на верховенстве права и многосторонних механизмах регулирования международных отношений, Россия видит наилучшие условия для реализации своих национальных интересов.
Иными словами, в основе всей системы международных отношений должно быть не "право силы", а "сила права". Убежден, что в миропорядке, построенном на таком понимании национальных интересов, заинтересовано подавляющее большинство государств мира.
Еще на рубеже XIX—XX веков выдающийся русский юрист-международник Федор Федорович Мартенс сформулировал концепцию международного права, определив его главной целью управление международными отношениями. Современное мировое развитие полностью подтвердило справедливость такой оценки. Процесс глобализации резко усилил взаимозависимость государств: сегодня последствия вооруженных конфликтов, финансовых кризисов выходят далеко за рамки отдельных государств и регионов, сказываются на стабильности всей мировой системы. В сферу международных отношений втягивается все более широкий круг интеграционных объединений, правительственных и неправительственных организаций. Управляемость всех этих процессов может быть обеспечена только через международно-правовое регулирование.
Наконец, мировое сообщество активно использует правовую сферу для выработки ответов на новые угрозы и вызовы международной безопасности и стабильности. Подобно тому, как в недавнем прошлом возникли такие совершенно новые области международного права, как права человека, космическое право, международное уголовное право, право охраны окружающей среды, в настоящее время ведется разработка международно-правовых норм в области борьбы с терроризмом, наркотрафиком и транснациональной преступностью. Характерно, что при этом не происходит снижения роли национального права. Нормы, разработанные на международном уровне, все чаще включаются в национальные законодательства различных государств и тем самым способствуют их сближению.
Одним словом, международное право все более отчетливо предстает как своего рода "связующий материал" постепенно формирующейся новой многополярной архитектуры международных отношений. По существу это — безальтернативный процесс. Выступая на заседании Совета Безопасности ООН 7 сентября 2000 г., Президент Российской Федерации В.В.Путин особо выделил непреходящее значение принципа верховенства международного права. Уроки новейшей истории, как подчеркнул Президент Российской Федерации, наглядно свидетельствуют: подходы и меры, игнорирующие международное право, неотвратимо подрывают и региональную, и глобальную стабильность.
Особенно прискорбно, что зачастую плохой пример в этом отношении подают как раз те страны, которые у себя дома считаются образцами воплощения в жизнь идеи демократического правового государства.
Серьезный ущерб международному правопорядку нанесла военная акция НАТО против Югославии, предпринятая без санкции Совета Безопасности ООН и в нарушение основополагающих принципов Устава Организации. И такой ущерб лишь усугубляется попытками задним числом подвести под это вопиющее нарушение международной законности квазиюридическую основу в виде всякого рода концепций "гуманитарного вмешательства" и "ограниченного суверенитета".
Позиция России на этот счет, совпадающая с мнением подавляющего большинства стран мира, хорошо известна. Мы осудили эту акцию, которая по всем канонам международного права явилась не чем иным, как актом агрессии НАТО против суверенного государства. Думаю, вопрос настолько серьезен, что необходимо подробнее остановиться на его международно-правовых аспектах.
Наиболее радикальные сторонники применения силы, в том числе в обход Совета Безопасности ООН, утверждают, что принцип уважения прав человека на современном этапе должен получить приоритет над принципами невмешательства во внутренние дела, суверенного равенства государств и неприменения силы в международных отношениях. Натовская акция против Югославии, по мнению сторонников этой точки зрения, дескать, открыла прецедентный путь становлению новой нормы международного права, легитимизирующей "гуманитарную интервенцию".
Что можно на это ответить?
Прежде всего нельзя не видеть, что в основе подобных концепций лежит глубоко ошибочная посылка, будто институт государства чуть ли не сам по себе является главным виновником нарушений прав человека в мире. Между тем за последнее десятилетие мы не раз на конкретных примерах убеждались в совершенно обратном: именно ослабление, а в некоторых странах — полное разрушение государственности приводило к перерастанию политических кризисов в вооруженные конфликты и связанным с ними массовым нарушениям прав человека.
Как бы ни расширялся круг участников современных международных отношений, главными действующими лицами в них есть и будут суверенные государства. И если сегодня звучат призывы развернуть международное сотрудничество лицом к человеку, сконцентрировать внимание на интересах его безопасности, благополучия и достоинства, то опять-таки главную ответственность за это в состоянии взять на себя только государство.
Конечно, нельзя отрицать тот факт, что в наше время все большее число вопросов, ранее входивших в исключительно внутреннюю компетенцию государств, теперь чаще становится предметом международного обсуждения. В частности, проблематика соблюдения прав человека перестала рассматриваться как исключительно внутреннее дело государства, а принцип невмешательства во внутренние дела все теснее увязывается с транспарентностью политики государств в области прав человека и их добровольным сотрудничеством с международными органами. Повторяю, добровольным сотрудничеством. Однако все это говорит не о размывании, а, наоборот, о более совершенной и цивилизованной реализации принципа государственного суверенитета. Ясно, что такой процесс может развиваться только на равноправной основе, то есть не вопреки, а благодаря неукоснительному соблюдению норм международного права. Принцип суверенного равенства как раз и дает государствам возможность проявлять добрую волю, идти на сотрудничество с мировым сообществом.
Между тем доктрины "гуманитарного вмешательства" и "ограниченного суверенитета" заведомо предполагают неравенство и произвол в отношениях между государствами. Ведь очевидно, что они отнюдь не предназначены для применения против наиболее богатых и сильных в военном отношении стран.
Ставить под вопрос принцип суверенитета и суверенного равенства государств — это значит переворачивать с ног на голову всю систему международного права, которое является именно системой, выработанной в результате соглашения между государствами, а отнюдь не чем-то вроде "ресторанного меню", из которого можно выбирать то, что кажется подходящим для реализации тех или иных политических целей. Никакой иерархии принципов международного права не существует. Все они взаимосвязаны, все подкрепляют друг друга и все вместе призваны ограждать мировое сообщество как от гуманитарных катастроф, так и от актов агрессии.
Наконец, международное право по определению призвано защищать слабых от произвола сильных. Само предположение, что грубейшее нарушение этого принципа может стать нормой, является насмешкой над идеей международной законности.
Нельзя исключать и того, что применение разного рода доктрин "гуманитарного вмешательства" может расшатать международный порядок до пределов, опасных даже для тех, кто хотел бы присвоить себе "право" на проведение военных акций. Ведь если в международном праве закрепится идея допустимости применения силы в обход Совета Безопасности ООН, "гуманитарная дубинка" может оказаться в чьих угодно руках. Возможна и другая, нелепая с правовой точки зрения ситуация: одни прибегают к силе, ссылаясь на право "гуманитарного вмешательства", а другие — жертвы подобной агрессии — не менее законно используют силу в порядке самообороны.
Не выдерживает критики и позиция тех, кто пытается успокоить международное сообщество заверениями о том, что доктрина "гуманитарного вмешательства" будет применяться не повсеместно, а лишь при "исключительных" обстоятельствах.
Такая постановка проблемы затрагивает, пожалуй, ключевой для судеб международного правопорядка вопрос: является ли международное право "факультативным" в глазах тех, кто отстаивает допустимость и целесообразность обхода в "исключительных случаях" Устава и прерогатив Совета Безопасности? Если да, а другого ответа быть не может, то разве это не заявка на "право" прибегать к произволу, разве не прямая дорога к анархии в международных отношениях?
В общем, с какой бы стороны мы ни подошли к доктринам "ограниченного суверенитета" и "гуманитарной интервенции", они неизбежно выводят нас за рамки международного права, а следовательно — за пределы цивилизованных отношений между государствами.
Другое дело — как быть с реальной проблемой реагирования на гуманитарные кризисы, как повысить в этом плане оперативные возможности мирового сообщества, и в первую очередь ООН? Здесь действительно есть необходимость коллективно уточнить правовые аспекты применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, и мы внесли в ООН соответствующую инициативу на этот счет. Хочу подчеркнуть, что наша позиция носит вполне открытый, конструктивный характер. Ведь когда это действительно требовалось, Совет Безопасности ООН при нашей поддержке принимал решения о проведении операций в целях обеспечения прав человека и демократии: от Гаити до Восточного Тимора.
Кроме того, мы отнюдь не считаем верхом совершенства те механизмы миротворчества и предотвращения кризисов, которыми на сегодняшний день располагает мировое сообщество перед лицом новых угроз и вызовов.
Глубоко убежден: нет никаких препятствий для того, чтобы на базе фундаментальных принципов Устава ООН идти по пути дальнейшего развития международного права, постепенно закрывать остающиеся в нем "белые пятна". И в дальнейшем здесь главным генератором правовых норм, регулирующих, по сути, все сферы международных отношений, должна оставаться ООН. В ее рамках были разработаны такие "знаковые" международные инструменты, как Конвенция по морскому праву, Пакты о правах человека, Конвенция о праве международных договоров или совсем недавно принятый Статут Международного уголовного суда.
Россия выступает за то, чтобы и в XXI веке нормотворческая функция ООН и других международных организаций была столь же востребованной. Об этом говорят, например, принятая недавно в рамках ООН Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (сейчас мы готовим ратификацию этого важного документа), а также Конвенция о борьбе с транснациональной организованной преступностью, которая будет открыта для подписания в декабре 2000 года на конференции в Палермо. В рамках ООН разрабатываются и другие документы, направленные на противодействие новым угрозам и вызовам.
Есть что сказать и региональным организациям. Российская Федерация является твердой сторонницей нормотворческой функции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Мы будем и впредь активно этого добиваться.
Несомненно, эволюция глобальных и региональных процессов будет и в дальнейшем требовать развития и адаптации международного права. Вот почему мы приветствуем как можно более активное вовлечение в этот творческий процесс ученых и специалистов, представителей неправительственных организаций и в целом гражданского общества. В таком контексте рассматриваем и нынешнюю конференцию.
Пользуюсь случаем, чтобы выразить особую признательность московскому Информационному центру ООН и Российской ассоциации международного права за их инициативную роль в организации этого форума.
Хотел бы также пожелать всем ее участникам интересной плодотворной дискуссии. Надеюсь, что ее результаты станут вкладом в развитие международного права, в укрепление его поддержки широким общественным мнением в нашей стране и за рубежом.