Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Уважаемый г-н Председатель,
Уважаемый г-н Генеральный секретарь,
Уважаемые коллеги,
Сегодняшнее заседание Совета Безопасности ООН глубоко символично: главный орган нашей Организации, наделенный высшей ответственностью в поддержании мира и безопасности, демонстрирует свою центральную координирующую роль в объединении усилий мирового сообщества в борьбе с острейшей угрозой глобальной стабильности – международным терроризмом.
Такая роль Совета Безопасности, разумеется, не случайна. Еще в 1999 году по инициативе России, подвергшейся массированным нападениям международных террористов, Совет впервые приступил к комплексному рассмотрению проблемы терроризма как угрозы международному миру и безопасности.
Трагические события 11 сентября в Соединенных Штатах Америки, как и преступления террористов в других государствах, наглядно свидетельствуют, что во взаимозависимом мире эпохи глобализации беда одной страны становится бедой для всего мирового сообщества. В ответ на злодеяния террористов крепнет осознание простой истины – солидарность и взаимная поддержка в борьбе с общим злом помогает защитить от него свою страну и ее граждан.
Наступил момент, когда нужно, отбросив колебания и стереотипы прошлых лет, четко определить стратегию дальнейших шагов в совместной борьбе с международным терроризмом. Начало формирования международной антитеррористической коалиции стало первым и весьма важным таким шагом.
Почему необходима именно глобальная, комплексная система противодействия новым угрозам и вызовам?
Мы хорошо знаем, как опасен международный терроризм в его нынешнем обличье, как широко разбросаны его сети по всему миру. Это – коварный, порой неуловимый враг, у него не существует ни национальности, ни четкой территориальной принадлежности. В последние годы он все теснее срастается с наркотрафиком и организованной преступностью, манипулирует огромными финансовыми потоками.
Все это ставит перед международной антитеррористической коалицией широкий круг сложных и масштабных задач. Принципиально важно, чтобы ее деятельность и дальше развертывалась на прочном фундаменте международного права, при направляющей роли ООН.
Принятые Советом Безопасности ООН в последние месяцы беспрецедентные по своим масштабам решения, в первую очередь резолюция 1373, закладывают прочную политико-правовую основу для нейтрализации террористической угрозы. Речь идет о конкретных действенных мерах: полном запрете финансирования и любой другой поддержки терроризма, незамедлительном прекращении деятельности по вербовке террористов, усилении мер пограничного контроля для пресечения незаконного проникновения террористов, об обмене информацией и сотрудничестве между всеми государствами по вопросам координации антитеррористической борьбы. Мы исходим из того, что специально созданный Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН обеспечит адекватное осуществление этих обязательных для всех государств решений. Россия самым активным образом включилась в эту работу.
В борьбе с терроризмом не может быть двойных стандартов. Не может быть "плохих" и "хороших" террористов, какими бы лозунгами они ни прикрывались. Война с ними в любой точке земного шара должна вестись твердо и решительно.
Вместе с тем, было бы непростительной ошибкой отождествлять терроризм с какой-либо религией, национальностью или культурой. Весь многовековый исторический опыт России как многонациональной и многоконфессиональной страны подтверждает эту истину. Необходимо налаживать диалог и взаимопонимание различных цивилизаций на базе общих ценностей защиты жизни и достоинства человека.
Не менее актуальная задача – создание единого международно-правового поля борьбы с терроризмом. Для этого нужно обеспечить скорейшее присоединение всех стран к действующим международным антитеррористическим конвенциям, завершить работу в ООН над проектом Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и проектом Международной конвенции о борьбе с ядерным терроризмом.
Убежден, что именно Совет Безопасности, несущий главную ответственность за стабильность в мире, должен обратиться с призывом к Генассамблее ООН принять уже в ходе своей нынешней сессии первый договор в истории этой Организации, нацеленный на борьбу против терроризма с использованием средств массового уничтожения. Нельзя ждать, пока новые, еще более чудовищные преступления террористов откроют глаза тем, кто еще не осознал важности скорейшего завершения работы над этим документом. Я имею в виду Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.
Есть и другая сторона дела. Чем эффективнее Совет Безопасности ООН будет выполнять свои задачи по предотвращению и урегулированию региональных конфликтов, являющихся зачастую питательной средой для разного рода экстремистов, тем успешнее можно будет противодействовать террористической угрозе. Для этого следует кардинально улучшить миротворческие рычаги ООН, оснастить ее современным арсеналом средств для оперативного антикризисного реагирования. Ясно также, что любые усилия по предотвращению и урегулированию конфликтных ситуаций не принесут искомых результатов, пока не будут надежно перекрыты каналы внешней подпитки конфликтов. Здесь важна комплексная стратегия, разработать которую мы предлагаем также в рамках Совета Безопасности ООН.
Всеобъемлющий подход к искоренению международного терроризма предполагает задействование всего спектра мер политического, экономического, финансового, гуманитарного характера. Только военными средствами здесь не обойтись. Ведь нищета, неграмотность, безработица, отсутствие равноправного доступа к благам научно-технического прогресса толкают обездоленных людей в ряды экстремистов. ООН и ведущие финансово-экономические организации и институты должны удвоить усилия в целях обеспечения более сбалансированных недискриминационных условий мирового социально-экономического развития.
Г-н Председатель,
Для того чтобы предотвратить конкретный террористический акт, порой достаточно считанных часов и даже минут. Для того чтобы вычеркнуть терроризм как явление из будущего человечества, потребуется интенсивная всесторонняя работа всех членов международного сообщества. На нее нельзя жалеть никаких средств – ведь на карту поставлены жизнь, свобода и безопасность наших граждан. Россия – с теми, кто включился в эту работу и кто обязательно доведет ее до конца.
Выступление в Стэнфордском университете
(Сан-Франциско, 6 мая 2002 года)

Уважаемый г-н Председатель,
Уважаемые дамы и господа,
Мне доставляет особое удовольствие выступить в стенах Стэнфордского университета, одного из крупнейших американских учебно-исследовательских центров, широко известного за пределами США, в том числе в России. Высокий статус и авторитет Стэнфорда подтверждается именами многих достойных ваших выпускников, среди которых лауреаты Нобелевской премии, астронавты, руководители крупнейших корпораций, известные политики.
Зная о большом вкладе вашего Университета в разработку теории и практики международных отношений, хотел бы поделиться с вами нашим видением тех процессов, которые во многом определяют облик современного мира, изложить наши взгляды на будущее российско-американских отношений.
Совершенно очевидно, что сложившаяся на протяжении двадцатого столетия мировая система переживает сейчас глубинную, фундаментальную трансформацию. На рубеже веков человечество вступило в эпоху глобализации, которая охватила все стороны жизни современного общества. Качественно меняется политическая структура международных отношений, иное измерение приобретают вопросы стратегической стабильности и безопасности. Бурно набирают силу процессы интернационализации экономики, науки, общества, которые диктуют необходимость дальнейшего развития региональной интеграции, в том числе в обширном Азиатско-тихоокеанском регионе, где наши две страны играют важную роль. Взаимозависимость государств в самых различных областях, включая безопасность, становится всеобъемлющей.
Глобализация, которая отражает закономерные процессы развития современного общества, порождает не только позитивные тенденции, но и те новые проблемы, с которыми сталкивается сегодня человечество. События 11 сентября прошлого года – трагическое тому свидетельство. Мы в полной мере ощутили то, что подспудно формировалось в недрах нынешних глобальных трансформационных процессов, а именно: радикально изменившееся существо современных угроз. Жизнь со всей суровостью подтвердила обоснованность предостережений, с которыми Россия настойчиво выступала все эти последние годы. В один миг стало ясно, что миру реально угрожают не гипотетические планетарные катаклизмы, а вполне осязаемые вызовы, затрагивающие личную безопасность и спокойствие каждого из нас.
Возникает сложнейший вопрос: как эффективно противостоять всем этим угрозам. Уверен, что дать адекватный ответ на него мы сможем только тогда, когда определимся в главном – какой должна быть оптимальная модель мироустройства в XXI веке. Вокруг этой темы разворачивается сегодня основная дискуссия в политических и академических кругах многих стран мира. Не секрет, что к этой проблеме существуют различные подходы, в том числе в США. Часто звучат заявления в том духе, что Соединенные Штаты должны обеспечить себе абсолютное лидерство в мире, диктовать свое видение миропорядка другим государствам, причем делать это с опорой на постоянно наращиваемый военный потенциал. Скажу откровенно, что такой подход с настороженностью воспринимается в мире, в том числе в России.
Да, Соединенные Штаты Америки являются сегодня крупнейшей экономической и военной державой мира. Однако эта очевидность не может быть вырвана из контекста многогранных, порой противоречивых процессов, переживаемых миром, без учета которых трудно дать правильные ответы на выдвигаемые жизнью вопросы.
Может ли одно государство в одиночку надежно обеспечить на длительную перспективу как глобальную, так и свою собственную безопасность?
Может ли одно государство в одиночку поставить непреодолимый заслон на пути распространения оружия массового уничтожения?
Может ли одно государство в одиночку положить конец международным преступным синдикатам и предотвратить незаконный оборот наркотиков?
Наконец, может ли одно государство в одиночку ликвидировать угрозу международного терроризма?
Объективный анализ однозначно приводит нас к отрицательному ответу на все эти вопросы. Но не потому, что мы боимся чрезмерного усиления Соединенных Штатов. Отнюдь. В самый разгар Второй мировой войны в 1943 г. помощник Госсекретаря США А.А.Берли писал, что "в течение последних полутора столетий наличие сильной России оказалось крупным фактором, гарантировавшим безопасность Америки". Это действительно так. Со своей стороны, мы высоко ценим вклад США – будь то в победу над фашизмом или в строительство стабильной и безопасной Европы, нынешнюю борьбу с международным терроризмом, что отвечает жизненным интересам России.
Дело в том, что эпоха глобализации диктует свои условия, которые неумолимо свидетельствуют о том, что формирование одномерного международного порядка не имеет исторической перспективы. К слову сказать, различные экстремистские, террористические, криминальные организации и группировки быстро уловили особенности эпохи, разбросали по всему миру свои сети, помогая друг другу осуществлять преступные деяния.
Противостоять этому злу сообщество демократических государств может только солидарно, опираясь на прочную основу и действенные международные механизмы.
Мы убеждены, что для решения сложнейших задач современности необходимы конкретные неординарные шаги по консолидации международных усилий по противодействию современным угрозам. При этом важнейшие задачи, которые предстоит решить, – это обеспечение всеобъемлющей стратегической стабильности, создание новой многокомпонентной системы безопасности.
Достичь этих целей можно только в рамках справедливого, солидарного и демократического мироустройства, опирающегося на сочетание, а не противопоставление подходов различных государств. Совместные, а не односторонние действия, сотрудничество, а не взаимоисключающие усилия – вот залог нашего успеха. События последнего времени со всей убедительностью подтверждают, что только на такой платформе можно находить эффективные пути решения острейших международных проблем. Здесь основа для сопряжения интересов, окончательного отхода от пережитков конфронтации, обеспечения общей гармонии глобального развития. Пришло время на деле реализовать призыв президента Джона Кеннеди – он об этом говорил при вступлении на пост президента США 20 января 1961 года – и создать "новый мир права, где сильный справедлив, а слабый уверен в завтрашнем дне, и где мир обеспечен навсегда".
Наиболее действенным и универсальным инструментом в формировании такого мироустройства продолжает оставаться ООН. Проблемы разоружения и кризисного реагирования, устойчивого развития и обеспечения прав человека показывают, что востребованность ООН не только не уменьшается, а растет. Всемирная организация оказывается на острие самых драматических моментов современной истории. Сегодня, как никогда, мы имеем реальный шанс реализовать миротворческий и созидательный потенциал ООН. Главное – наличие совокупной политической воли всех государств-членов Организации.
Общепризнана регулирующая роль и таких многосторонних форумов, как "большая восьмерка", ВТО, ОБСЕ, АТЭС, ОАГ и других не менее авторитетных институтов. Мы уверены, в их совместных усилиях – дополнительные возможности формирования надежных механизмов для коллективного ответа на любые проблемы – будь-то на глобальном или региональном уровнях.
Акцент на многосторонность ни в коем случае не умаляет значимости двусторонних отношений, за которыми остается важная роль в складывающейся системе международных координат. Построенные на принципах равенства, взаимного уважения и обоюдной выгоды, они по праву являются одним из основополагающих факторов международных отношений.
Создаваемая модель мироустройства XXI века может стать действительно надежной и эффективной, если она будет опираться на прочный фундамент международного права. Только так можно обеспечить гармоничное сочетание интересов различных государств, предсказуемость и поступательность мировых процессов.
Все эти факторы оказывают непосредственное воздействие на формирование российских подходов на международной арене. Внешняя политика России, как отметил Президент В.В.Путин в своем послании Федеральному Собранию 18 апреля с.г., строится сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных интересов – военно-стратегических, экономических, политических.
Эти интересы предопределяют наши внешнеполитические приоритеты. Главные среди них: