Игорь Иванов - Внешняя политика России в эпоху глобализации [Статьи и выступления]

Массовое внедрение новейших информационных и телекоммуникационных технологий и средств обеспечивает беспрецедентные возможности доступа к информации и в то же время создает опасность использования информационных технологий и ресурсов во враждебных другим государствам целях. Универсальность, скрытность, широта воздействия, экономичность и общая эффективность делают информационное оружие чрезвычайно опасным. При этом его применение практически не ограничено существующими нормами международного права.
С учетом всех этих факторов Россия выступила инициатором постановки данного вопроса на международном уровне. При этом с самого начала наша дипломатия строила работу в неконфронтационном ключе, с привлечением максимально широкого круга партнеров. По предложению российской стороны в итоговом документе встречи президентов России и США в сентябре 1998 г. было впервые указано на "важность содействия положительным сторонам и ослабление действия отрицательных сторон происходящей сейчас информационно-технологической революции, что является серьезной задачей в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших стран в будущем".
Важным свидетельством актуальности данной проблемы и общности интересов большого числа государств стало принятие консенсусом уже на четырех сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, начиная с 1998 г., резолюции "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности". Основываясь на итогах консультаций с большим числом заинтересованных государств, российская сторона разработала проект "Принципов, касающихся информационной безопасности". Несмотря на рекомендательный характер предлагаемых Принципов, этот документ в случае его одобрения Генеральной Ассамблеей мог бы рассматриваться в качестве определенного кодекса поведения государств в информационном пространстве, создавая для них моральные обязательства в этой сфере.
Опыт дискуссии в ООН по этой проблеме убеждает: пора переводить вопрос о путях укрепления международной информационной безопасности из плоскости чисто политического, постановочного рассмотрения на уровень работы над практическими рекомендациями.
В условиях глобализации резко возрастает дестабилизирующее воздействие локальных конфликтов на состояние международного мира и безопасности. Создание дееспособной комплексной системы безопасности, отвечающей вызовам глобализации — важнейшая задача, решить которую не под силу отдельному государству или группе стран, какими бы могущественными они ни были. Здесь требуются коллективные и согласованные действия всего мирового сообщества на основе строгого соблюдения норм международного права и при центральной роли ООН.
В течение более чем полувековой деятельности ООН убедительно доказала свою способность оказывать эффективное содействие политическому урегулированию как региональных, так и внутригосударственных конфликтов. Для этого у нее есть все возможности –неоспоримые по своей легитимности полномочия Совета Безопасности, в том числе в санкционировании применения силы от имени международного сообщества, широкий набор миротворческих механизмов, глобальный подход к проблемам, сочетающий политическую работу с деятельностью в экономической и социальной сферах.
Правовой основой работы ООН по обеспечению международного мира и безопасности является Устав ООН, решения Совета Безопасности ООН, соответствующие универсальные инструменты международного права. Вместе с тем, в своей деятельности ООН оправданно исходит из того, что главная ответственность за урегулирование конфликтов лежит на самих участниках конфликта. Задача международного сообщества под эгидой ООН заключается в оказании максимального миротворческого и посреднического содействия сторонам в преодолении разделившего их кризиса.
Главным инструментом, с помощью которого ООН способствует политическому урегулированию вооруженных конфликтов, являются операции по поддержанию мира (ОПМ), учреждаемые Советом Безопасности ООН, который по Уставу ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Миротворческая деятельность ООН на протяжении десятилетий существенно эволюционировала, пройдя путь от сравнительно простых, "классических" операций по наблюдению за разъединением сил и за режимом прекращения огня до современных многофункциональных ОПМ, включающих в себя военный, полицейский, гражданский, гуманитарный и др. компоненты. Выдаваемые Советом Безопасности ООН мандаты на проведение таких операций ориентированы на решение все более сложных и комплексных задач – от обеспечения безопасных условий перемирия, проведения демобилизации, разоружения и реинтеграции экс-комбатантов до содействия постконфликтному восстановлению институтов государственной власти, проведению свободных выборов и т.д. В отдельных случаях на ООН возлагаются функции временной администрации на период до налаживания дееспособных местных властных структур (Косово, ранее – Восточная Славония) или на этапе перехода несамоуправляющихся территорий к независимости (Восточный Тимор).
Миротворчество ООН насчитывает немало успешных примеров, причем не только в период после окончания ""холодной войны"" (Гватемала, Сальвадор, Гаити, Камбоджа, Намибия). С помощью ООН за последние годы удалось перевести в плоскость политического урегулирования сложные и кровопролитные конфликты в Анголе, Сьерра-Леоне, Районе Великих озер, Эфиопии-Эритрее.
По мере перехода международного сообщества от блокового противостояния к многополярному мироустройству роль ООН в сфере содействия мирному урегулированию конфликтных ситуаций существенно возросла. Сегодня наблюдается беспрецедентный рост "спроса" на миротворчество ООН в различных частях земного шара. "Голубые каски" служат в составе 16 миротворческих операций. Осуществляемая под эгидой Организации миротворческая деятельность, будь то в Африке, на Ближнем Востоке и Балканах, в Афганистане и на пространстве СНГ, показала себя эффективным инструментом оздоровления обстановки, урегулирования кризисов и обеспечения глобальной и региональной стабильности.
Особое внимание уделяется задаче наращивания способности ООН к эффективным действиям в ходе всего "цикла" отдельной ОПМ – от планирования, подготовки и материально-технического обеспечения операции до развертывания миротворческих контингентов "в поле" и их вывода из зоны конфликта после выполнения мандата. Идет работа над улучшением внутренней координации между различными компонентами ОПМ – политическим, военным, гуманитарным и др. Важным вкладом в повышение оперативных возможностей ООН на миротворческом направлении является формирование системы резервных соглашений, призванной обеспечить Организации кратчайший доступ к заявленным силам и средствам государств-членов на цели ОПМ.
Россия неуклонно выступает за укрепление правовых основ современного миротворчества в строгом соответствии с Уставом ООН и решениями ее Совета Безопасности. Она принимает активное участие в проводимой в рамках ООН работе по совершенствованию миротворческой теории и практики. Под флагом Организации на службе миру сложили свои головы 33 российских миротворца. Россия широко представлена в ооновских и коалиционных операциях под эгидой ООН, а также несет на себе нелегкое бремя миротворца на пространстве СНГ, что признано в решениях Совета Безопасности ООН. Стремясь укреплять антикризисные возможности ООН, Россия присоединилась к ооновской системе резервных соглашений. Этот шаг возлагает на нас ответственность оперативно предоставлять заявленные персонал и технику в операции ООН с нашим участием. Есть основания предполагать, что вклад России в миротворческую деятельность ООН будет и дальше возрастать, способствуя повышению международного авторитета страны, а также закреплению центральной роли ООН в мировых делах.
Вместе с тем возможности ООН не безграничны. Именно поэтому укореняется практика взаимодействия ООН и региональных организаций в урегулировании конфликтов, как это имеет место на Балканах, в ряде "горячий точек" СНГ, в Афганистане, Восточном Тиморе и других районах мира. Там, где такое взаимодействие строится на прочном базисе Устава ООН, сочетание универсальных и региональных миротворческих механизмов приносит весомые результаты. Правовой основой этого сотрудничества служит Глава VIII Устава ООН, в соответствии с которой усилия региональных организаций должны соответствовать целям и принципам ООН, никакие силовые действия в рамках таких организаций не могут осуществляться без полномочий от Совета Безопасности ООН. В Уставе ООН закреплен важный принцип транспарентности регионального миротворчества под политическим контролем Совета Безопасности ООН.