Леонид Баткин - Конституционные идеи Андрея Сахарова (сборник)

Но готова ли почва? Достойны ли мы такой превосходной Конституции, как сахаровская (после, разумеется, ее критического обсуждения и доработки)?

События покажут. Чего мы достойны, то и получим.

Скажу откровенно: мне лично, как, наверно, и многим, слишком трудно поверить в то, что будущий Основной Закон окажется в главных, принципиальных чертах близок к сахаровским конституционным идеям, что недалек день создания Европейско-Азиатского Союза. Но постоять за это хочется. И тошнит от того, во что слишком легко «поверить».

Осуществить завещание Сахарова будет непросто. А сами смысл и суть его — проще некуда. «Цель народа Союза Советских Республик Европы и Азии — счастливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан страны, для всех людей на Земле независимо от их расы, национальности, пола, возраста и социального положения».

Москва, 7 февраля — 13 марта 1990 г.

Постскриптум. Спустя всего несколько месяцев уже ясно, что вряд ли будущее содружество стран, входивших в нынешний СССР, будет иметь те контуры, которые конкретно намечены А. Д. Сахаровым. Скорее всего, общая Конституция вообще не понадобится. Общими же будут лишь Союзный Договор и нечто вроде Декларации прав граждан (или соответствующей преамбулы в договоре). Кроме федеративных отношений внутринекоторых нынешних республик (которые они определят сами) и конфедерации между ними, возможен статус ассоциированных членов или «особых отношений» между Союзом и, скажем, его бывшими прибалтийскими членами. Возможно, у договаривающихся республик не возникнет нужды иметь общего президента или общий двухпалатный парламент. Все возможно… и все с каждым месяцем становится еще более проблематичным, чем когда А. Д. осенью прошлого года сочинял свой проект.

Однако мало было бы признать, что этот текст останется в истории волнующим памятником правовой и политической рефлексии. Отставая отчасти от событий, проект Сахарова одновременно продолжает, увы, неизмеримо опережать нашу реальность. Еще достаточно долго он будет оказывать просвещающее воздействие на умы сограждан. Наконец, многие формулы Сахарова — особенно в том, что касается гражданских прав и социальных принципов — должны быть под рукой у авторов будущих республиканских конституций, да и Союзного Договора. Они еще поработают, эти формулы… Тем более что даже распад СССР не может и не должен означать, будто на его месте не возникнет совершенно иной тип национально-государственных связей. Ведь не все страны, входящие в СССР, захотят просто уйти. Оставшимся придется заключить некий новый Союз. И даже полностью ушедшие, очевидно, со временем захотят поддержать некую свою причастность к этому Союзу в тех формах и в той степени, которые будут им выгодны.

26 июля 1990 г.

Важным событием в общественно-политической жизни нашей страны стала публикация проекта «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», подготовленного членом Конституционной комиссии Съезда народных депутатов СССР, лауреатом Нобелевской премии Мира академиком А. Д. Сахаровым. Далее я буду для краткости называть этот проект «сахаровской Конституцией». Наиболее выверенный, с моей точки зрения, текст сахаровской Конституции напечатан в московском журнале «Горизонт», № 1 за 1990 год (текст, напечатанный в газете «Позиция», № 6, декабрь 1989 года, и в ленинградской молодежной газете «Смена» от 26 декабря 1989 года, отличается от текста «Горизонта» одной фразой, не считая некоторых случайных искажений. Как сказано в «Смене» от 7 января 1990 года, этот текст опирается на текст, преданный гласности самим А. Д. Сахаровым 18 ноября 1989 года). Тексты же, напечатанные в таких массовых изданиях, как журнал «Новое время», № 52, 22 декабря 1989 года, и «ЛГ-Досье» (приложение к «Литературной газете», январь 1990 года), к сожалению, опираются на более ранние наброски А. Д. Сахарова, и к тому же в этих текстах тоже есть неприятные опечатки. Сообщение в «Смене» от 7 января 1990 года, что окончательный текст сахаровской Конституции опубликован в «Новом времени», основано на недоразумении.

Опубликованный проект не является, конечно, отработанным во всех деталях документом; я уверен, что и сам Андрей Дмитриевич не считал, что возможно или желательно утверждение Конституции, в точности воспроизводящей его проект, рассматривал его как основу для обсуждения. Мне представляется, что многие, даже бесспорные, положения проекта должны быть развиты более подробно, конкретизированы. В некоторых случаях, как мне кажется, разные статьи плохо согласованы между собой. Ряд статей (например, ст. 5, 6, 9, 11(12), 19, 25, 28, 33) [1] Здесь и ниже в скобках указан номер статьи по тексту «Нового времени» и «ЛГ-Досье», если он не совпадает с номером по «Горизонту», «Позиции» и «Смене». требует, по моему мнению, существенных редакционных изменений, хотя и не меняющих смысла этих статей. Перечень предлагаемых мною редакционных поправок и уточнений приведен в конце настоящей работы.

Несмотря на свою незавершенность, сахаровская Конституция, я полагаю, может быть положена в основу новой Конституции нашей страны. При окончательном принятии Конституции Съездом народных депутатов СССР очень важно сохранить в ней те смелые, новаторские и весьма плодотворные идеи, которые заложил в свой проект А. Д. Сахаров. Каковы эти идеи?

Большое место в сахаровской Конституции занимает изложение целей и принципов, которые должны лежать в основе всей жизни нашего государства и общества. Этому посвящены ст. 2, 3, 4, 7, 12(13), 13(14), 14(15), то есть семь статей из 46. Напомню некоторые важнейшие положения этих статей. «2. Цель народа Союза <���…> — счастливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан страны, для всех людей на Земле <���…>. 3. <���…> Союз опирается в своем развитии на нравственные и культурные традиции Европы и Азии и всего человечества, всех рас и народов. 4. <���…> Глобальные цели выживания человечества имеют приоритет перед любыми региональными, государственными, национальными, классовыми, партийными, групповыми… целями <���…>. 7. В основе политической, культурной и идеологической жизни общества лежат принципы плюрализма и терпимости… 12 (13). Союз не имеет никаких целей экспансии, агрессии и мессианизма <���…>». Может показаться, что все это слишком многословно и вместе с тем, слишком декларативно, недостаточно конкретно; что подобным положениям не место в таком юридическом документе, как Конституция. Я так не думаю. Прежде всего, включение этих положений в Конституцию необходимо в целях воспитания у граждан того, что именуется «новым мышлением». Все процитированные положения очень сильно отличаются от того, что каждому из нас десятилетиями вдалбливали в голову. Без их включения в текст Конституции многие мысленно привязывали бы текст новой Конституции к старым догмам, что не может привести ни к чему, кроме бессмысленной эклектики. Включение этих положений в Конституцию имеет и практическое значение, поскольку общепризнанно, что если в законах и подзаконных актах обнаруживаются неясности, то есть если буквальный текст акта допускает различные толкования, то суды и другие правоприменительные органы обязаны толковать спорные положения в свете норм Конституции, то есть в свете этих основополагающих принципов, если они будут записаны в Конституции.