Александр Афанасьев - Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга 2. Нулевые: 2000–2013 годы

Виктор Ющенко понимал, против кого направлена политреформа, и если президент выступил вечером пятого – то Ющенко опередил его, и утром пятого собрал пресс-конференцию, где заявил:

– Менять Конституцию только из-за того, что нынешняя политическая ситуация в Украине не гарантирует победу на президентских выборах, к примеру, главе канцелярии президента Украины, – не стоит. Мы не будем поддерживать конституционную реформу, если действующая власти таким способом собирается передать власть из одних рук – в другие…

Главой канцелярии – был Виктор Медведчук.

Кроме того – возможно, в проекте политреформы была еще одна мина: требование проводить выборы президента и парламента в один год. Для Кучмы – это могло быть продление срока президентства до 2006 года, так как альтернативой был бы досрочный роспуск Рады, а вряд ли большинство депутатов за это проголосовали бы. Были ли такие мысли у Кучмы или нет – доподлинно неизвестно.

http://www.analitik.org.ua/reforma/3e9197211c992/

06.03.2003 Президент Украины Леонид Кучма подписал указ «О вынесении на всенародное обсуждение проекта закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины», в котором предложил провести это обсуждение в течение двух месяцев со дня официального опубликования проекта.

Леонид Кучма поручил официально опубликовать этот законопроект в газете «Урядовый курьер» и издать отдельной брошюрой, а также обратиться к печатным средствам массовой информации с предложением опубликовать проект для наиболее широкого ознакомления граждан Украины с его положениями.

Президент поручил провести всенародное обсуждение этого документа в течение двух месяцев со дня его официального опубликования.

Он также поручил Министерству юстиции Украины обеспечить обобщение предложений, которые будут поступать в ходе всенародного обсуждения законопроекта, создав для этого соответствующую рабочую группу из представителей парламента, администрации президента, правительства, центральных и местных органов исполнительной власти, общественных организаций, ведущих ученых и специалистов.

До 15 мая по результатам обобщения, согласно указу, будут подготовлены и поданы сформулированные предложения по проекту закона об изменениях в Конституцию.

Глава государства обязал администрацию президента при участии Национальной академии наук организовать проведение в течение двух месяцев социологических исследований касательно отношения граждан Украины к основным положениям проекта, пригласив для их проведения Киевский международный институт социологии, центр «Социс», центр «Социальный мониторинг» и Украинский центр экономических и социальных исследований им. А. Разумкова.

О результатах проведенных исследований Л. Кучма поручил проинформировать до 15 мая 2003 года.

Президент также поручил Госкомитету телевидения и радиовещания и Минюсту при участии НАН Украины, Академии правовых наук, общества «Знание», других общественных организаций, ведущих ученых-юристов, политологов обеспечить проведение «круглых столов», конференций, дискуссий, в частности, на телевидении, радио, в газетах и на вэб-страничках, а также других мероприятий для обсуждения и разъяснения содержания положений проекта, целей и задач его всенародного обсуждения.

Правительство Украины, центральные и местные органы исполнительной власти обязаны всесторонне содействовать проведению всенародного обсуждения проекта закона об изменениях в Конституцию.

Финансовое, материально-техническое и другие виды обеспечения проведения всенародного обсуждения и социологических исследований возложены на Кабинет министров.

Однако, законопроект, внесенный президентом – оказался не единственным.

Самый первый, внесенный в Раду президентом Кучмой законопроект о конституционной реформе – носил номер 3207. Кроме того, в дополнение к нему был издан указ о порядке проведения всенародного обсуждения данного законопроекта за номером 197/2003 – так как законодательство Украины не предусматривает публичное обсуждение законодательных инициатив.

Основные нововведения закона 3207

http://www.analitik.org.ua/analytics/2003/2003-03/

• Происходит перераспределение полномочий, причем расширяются полномочия парламента и правительства за счет сужения полномочий президента.

• Парламентское большинство выдвигает кандидатуру премьер-министра, которую президент и предлагает парламенту. Премьер-министр назначает большинство министров, а парламент – большинство руководителей других центральных органов власти. С президентом необходимо согласовать только кандидатуры четырёх министров (обороны, внутренних и иностранных дел и чрезвычайных ситуаций), четырёх других руководителей, а также губернаторов.

• Правительство может внести в парламент закон, связанный с вотумом доверия. После этого парламент вынужден либо принять закон, либо отказать правительству в доверии, после чего президент отправляет правительство в отставку.

• В случае, если парламент не может утвердить правительство, президент получает право его распустить и назначить новые выборы. Кроме того, он получает такое право еще в двух случаях: если парламент не может сформировать парламентское большинство, или не может утвердить бюджет.

• Парламент становится двухпалатным. Нижняя палата – Государственное Собрание (Державні Збори) – включает 300 депутатов, верхняя – Палата Регионов – по 3 депутата от каждого из 27 регионов. Нижняя палата избирается по чисто пропорциональной системе. Система выборов верхней палаты не указана.

• Предлагается норма, по которой законы, принятые референдумом, имеют прямое действие и не требуют утверждения парламентом.

• Предлагается также установить единый срок полномочий (5 лет) президента, парламента и органов местного самоуправления, а также сблизить во времени (до одного календарного года) проведение их выборов.

В течение марта-апреля 2003 года – проходило обсуждение конституционной реформы. Их безоговорочно поддержала лишь одна партия – СДПУ (о) Виктора Медведчука. Наша Украина, Соцпартия, Компартия, Блок Юлии Тимошенко – высказались с той или иной степенью недоверия, в основном обосновывая это недоверие тем, что политическая реформа, возможно, является попыткой продления полномочий президента Кучмы до 2006 года.

14.04. 2003 лидеры оппозиции (НУ, КПУ. СПУ, БЮТ) подписали т.н. «меморандум единства», в котором определили свои параметры конституционной реформы:

– сохранить существующие сроки полномочий президента, ВР и органов местного самоуправления, а также однопалатный парламент;