Игорь Осовин - Путин против Медведева – схватка бульдогов под ковром

Ответ на либеральные инициативы цивилиста Дмитрия Медведева не заставил себя долго ждать.

Речь идёт об известном законопроекте, расширяющем права ФСБ, который в конце апреля 2010 года Правительство РФ внесло на рассмотрение депутатов Государственной Думы ФС РФ. Как сообщил своим читателям немецкий журнал «Der Spiegel», предложенный путинским правительством законопроект № 364427-5 даёт российским спецслужбам возможность без решения суда задерживать любого подозреваемого более чем на две недели. По сути, этот законопроект позволяет подавлять любые протестные настроения в самом зародыше.

В представленном на рассмотрение законопроекте сотрудникам ФСБ предоставлялось право привлекать к административной ответственности граждан и организации, которые отказались подчиняться их требованиям. Это право спецслужбы получили в дополнение ещё к одному: «объявлять физическому лицу официальное предупреждение о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений», расследовать которые также было поручено этой силовой структуре.

Как было сказано в пояснительной записке к законопроекту, новые полномочия для ФСБ понадобились в целях борьбы с терроризмом и экстремизмом, поскольку уже существующих мер явно недостаточно. Однако смысл предостережений, которые должны выноситься в письменном виде и публиковаться в СМИ, так и оставался до конца непонятным. А именно – по каким поводам конкретно могут предостерегать, что именно может быть признано этими самыми «недопустимыми действиями»?

В законопроекте, впрочем, об этом было сказано, но весьма обтекаемо и неконкретно: «действия, вызывающие возникновение причин и создающие условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ». Но, опять-таки, что следует понимать под «условиями» и «причинами»? Это в законопроекте не расшифровывалось.

В результате в Федеральном Законе «О ФСБ» появилась совершенно новая статья (ст. 13.1): «Применение органами ФСБ мер специальной профилактики». К ним относятся, в частности, внесение представления об устранении вышеназванных причин и условий, а также «объявление официального предостережения о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений».

При этом органам ФСБ было предоставлено широкое поле для подобной профилактики: теперь они могут вносить представление «при наличии достаточных данных, указывающих на наличие причин и условий». Мало того, «для объявления официального предостережения указанное лицо может быть вызвано в органы ФСБ». А текст самого предостережения может быть опубликован в СМИ и без разрешения того, кому оно было вынесено.

В новой редакции закона «О ФСБ» говорится, что официальные предостережения и представления подлежат обязательному исполнению их адресатами. А если они этого не сделают, то могут быть привлечены к ответственности, которая регулируется ст. 19.3 КоАП РФ – «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы». Теперь этот перечень должностных лиц пополнился сотрудником ФСБ.

Неповиновение его законным распоряжениям или требованиям «в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей», как определено вышеназванной статёй КоАП РФ (в которую внесены соответствующие поправки), может повлечь для физических лиц наложение на них административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или применение к ним административного ареста на срок до 15 суток. Должностные лица могут поплатиться штрафом в размере от 1000 до 3000 рублей, а на юридические лица может быть наложен штраф в размере от 10 000 до 500 000 рублей.

В первую очередь, как говорилось в уже упоминавшейся статье немецкого журнала «Der Spiegel», это относится к средствам массовой информации: «Новый закон позволит ФСБ в упреждающем порядке вызывать журналистов на допросы и требовать, чтобы статьи «нежелательного» содержания убирались с веб-сайтов».

Понятно, чем был вызван такой интерес к Интернету. В пояснительной записке, направленной в Госдуму РФ вместе с законопроектом, в частности, говорилось: «Анализ поступающей в органы ФСБ информации свидетельствует об активизации деятельности радикальных организаций, что приводит к росту социальной напряжённости и усилению негативных процессов в обществе, в первую очередь, в молодёжной среде».

Кроме того, отмечалось, что «отдельные средства массовой информации, как печатные, так и электронные, открыто способствуют формированию негативных процессов в духовной сфере, утверждению культа индивидуализма и насилия, неверию в способность государства защитить своих граждан, фактически вовлекая молодёжь в экстремистскую деятельность».

11 июня 2010 года депутаты Государственной думы ФС РФ проголосовали за принятие этого законопроекта в первом чтении. Излишне говорить, что «за» голосовала только думская фракция «Единой России».

Формальные основания для появления этой законотворческой инициативы обосновывались, конечно же, сухими цифрами официальной статистики. Как гласила пояснительная записка к законопроекту, существующие меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом оказались недостаточными: «По информации СКП, в 2008 году в России зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 29 % больше, чем в 2007 году. По данным ФСБ, за десять месяцев 2008 года на территории только Центрального федерального округа зафиксировано 135 преступлений экстремистской направленности, что практически вдвое превышает показатели аналогичного периода 2007 года».

Но понятно было и другое: чрезмерное «закручивание гаек», как известно, вполне может привести к тому, что «резьбу сорвёт». Законы механики распространяются и на человеческое общество. Убедительным доказательством этого служит чрезвычайно запутанная история, вроде бы завершившаяся 11 июня 2010 года в городе Уссурийск Приморского края, когда были задержаны двое последних членов так называемой группы «лесных партизан». В итоговой программе Марианны Максимовской на телеканале Рен-ТВ, вышедшей в эфир в субботу, 12 июня 2010 года, этим событиям был посвящён десятиминутный сюжет.