Коллектив авторов - Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие

Общая теория партии учитывает не только единичный, но по возможности весь имеющийся коллективный, глобальный, интегрированный опыт многих партий, действующих в различных условиях…

Особое внимание уделяет общая теория партий таким фундаментальным проблемам, как методология анализа, типология, соотношение науки и политики, теории и практики…

Специальная теория партии изучает конкретные особенности и специфические законы, проявляющиеся… в определенных типах партий той или иной страны» [135] .

Итак, универсальная теория партий пока не создана. Сумма методологических наработок, с помощью которой изучается общее и особенное в генезисе, организации и функционировании партий данной страны или региона, и определенная система исследовательских проблем получила название «общей и специальной теории партий».

Среди методологических подходов к изучению партий выделим институциональный, социологический, психологический, бихевиоральный, компаративный.

Отметим главные проблемы, которые решает современная общая теория партий и которые составляют ее суть:

• определение политической партии;

• условия генезиса партий;

• пути и закономерности их возникновения;

• организация партий;

• место и роль партий в обществе;

• институционализация партий;

• классификация партий;

• парапартийные и квазипартийные организации;

• тенденции развития партий.

В определении понятия «партия» существуют три основные позиции. В соответствии с первой под партией понимается любая группировка, складывающаяся в борьбе за власть и ее осуществление. Тогда приходится признать, что партии имеют продолжительную историю, существовали всегда и будут существовать до тех пор, пока существует власть. При подходе с точки зрения второй позиции под партиями понимаются только группировки, которые пришли к власти легитимным путем, т. е. через выборы. Тогда получается, что партийная история началась в Англии в 1679 г., когда оппозиционная Земская партия (получившая презрительную кличку «виги») во главе с графом Шефтсбери победила на выборах, объявленных королем Карлом II, и получила большинство мест в парламенте, но по своей организации продолжала оставаться типичной фракцией. Наконец, сторонники третьей позиции рассматривают партии как совершенно определенные политические организации, которые сложились в развитых странах в последней трети XIX в. При этом у них были, во-первых, парламентские фракции, во-вторых, центральные органы и партийный аппарат и, в-третьих, низовые организации. Такая «трехэтажная» структура характерна и для современных политических партий.

Представители разных политических сил по-разному подходят к определению партий. В соответствии с либеральной трактовкой партия – это носительница разделяемого определенной социальной группой общественного идеала, партия – это прежде всего группа единомышленников. С точки зрения социалистической (социал-демократической) трактовки партия не только носительница идеалов, но и выразительница интересов определенного класса. Здесь важным признаком партии выступает массовость членства. Коммунистическая трактовка представляет партию не только носительницей интересов определенного класса и выразительницей его воли, но и как передовой отряд, авангард, ведущий этот класс на классовые битвы.

Среди множества определений партии выделим дефиницию Джозефа Лапаломбары и Майрона Вайнера, определивших партию как организацию, характеризующуюся четырьмя особенностями.

1. Она является носителем идеологии.

2. Любой партии присуща определенная организация.

3. Каждая партия имеет цель – завоевание и осуществление политической власти.

4. Любая партия стремится обеспечить себе поддержку максимального числа избирателей [136] .

Условия возникновения партий как современных политических организаций подразделяют на три группы. Первую группу составляют социальные условия , которые включают:

• социальную дифференциацию общества, выделение социальных групп, имеющих свои групповые интересы;

• групповую интеграцию, т. е. объединение в политическую организацию различных индувидуумов путем принятия ими общих принципов;

• разделение общественного труда, при котором возможность создания партийных программ получает интеллектуальное меньшинство (партийная элита), а большинству общества предоставляется возможность выбора из набора готовых программ.

Вторую группу условий образования партий составляют политические условия , которые включают в себя:

• преобразование государства в правовое;

• появление гражданского общества;

• демократию как общественно-государственное устройство, при котором за народом признается вся полнота власти, гарантируется ее выборность, сменяемость, коллегиальность и т. д.;

• третью группу составляют правовые условия , т. е. юридические гарантии, включающие:

• конституционное признание принципа плюрализма и равенства всех партий перед законом;

• гарантию всех прав и свобод человека;

• гарантии деятельности партий (правосубъективность партий, регистрационный, а не разрешительный характер их создания, отсутствие препятствий для деятельности на всей территории страны, свободная агитационно-пропагандистская работа, выход на средства массовой информации и т. д.).

Эти социальные, политические и правовые условия сложились в развитых странах в третьей трети XIX в., инициировав партийный генезис в первую очередь в Великобритании, США, Франции, а затем и в других странах. В России такие условия сложились в начале XX в.

Но теперь надо пояснить, почему партийный генезис генерировал партии разных типов. На этот вопрос отвечает теория Сеймура Липсета и Стейна Роккана, которые выделили четыре конфликта, действующие в эпоху индустриализма и генерирующие различные политические партии.

1. Центр против периферии. Например, в Великобритании этот конфликт вызвал к жизни националистические партии в Уэльсе, Шотландии, Северной Ирландии, в Испании – каталонские, баскские, галисийские партии. Но промышленная революция, выравнивая уровень жизни в столице и провинции, ослабляет значение этого конфликта, хотя и не устраняет его полностью. В России конца XX в. этот конфликт приводил к созданию в Думе региональных фракций и депутатских групп.

2. Государство против церкви. В Средние века Церковь препятствовала государственной централизации. В протестантских странах этот конфликт был разрешен в ходе Реформации. В католических странах, где Церковь удержала свои позиции, и особенно в странах, где католики вынуждены сосуществовать с протестантами, возникли многочисленные религиозные партии. По подсчетам Ричарда Роуза и Дерека Эрвина, в Западной Европе партий, ориентированных на религию, не меньше, чем партий, ориентированных на класс. Кроме того, из этого конфликта вырастают антирелигиозные партии. В России Церковь уже в XVII в. не противостояла государственной централизации, поэтому влиятельных религиозных партий не возникало. Многочисленные черносотенные организации первой партийной системы России (1905–1918 гг.) активно поддерживали царское самодержавие и существовавшее государство. В современной России конфликт между государством и Церковью практически отсутствует.