Владимир Поздняков - Своим – все, чужим – закон. Кому помогает Кремль

Отсчет дел МДГ «Байкал» открыт в марте 2012 года. В перспективе депутатская группа намерена инициировать парламентские слушания, «круглые столы» и научно-практические конференции по Байкальскому региону. Нетрудно предположить, что не останутся без внимания (и в покое) местные органы власти…

2012 г.

В России много уникальных природных объектов. Наряду с такими из них, как золотые горы Алтая, девственные леса Коми и вулканы Камчатки, в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО внесен и Байкал.

В этом уникальном «колодце» содержится 80 процентов запасов пресной воды всей России, или четверть ее мировых запасов. Байкал — это общенародное достояние, наш стратегический запас пресной воды. Можно понять его важность, если учесть, что сегодня на Лондонской бирже литр чистой пресной воды по цене не уступает литру бензина или солярки. На Байкальской природной территории (Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край) проживают около 4,5 миллиона человек, непосредственно в центральной экологической зоне озера Байкал — более 200 тысяч человек.

В регионе действуют десятки крупнейших предприятий энергетики, машиностроения и химии. Развивается рекреационная инфраструктура. Развитие этой крупнейшей территории должно вестись строго на научной основе, с учетом мнения населения, представительных органов власти в целях сохранения уникального наследия нашего народа, природной жемчужины — озера Байкал.

Все эти и другие вопросы по охране озера намерена решить межфракционная депутатская группа (МДГ) «Байкал», которая занимается разработкой законодательства в сфере охраны Байкальской природной территории и ведения на ней хозяйственной деятельности. В ее состав сегодня входят 16 депутатов из всех четырех парламентских партий. К нашей деятельности активно присоединяются члены Иркутского землячества в Москве, депутаты Госдумы прежних созывов, а также региональных законодательных собраний, представители власти, политики, общественники. Так, нам оказал моральную поддержку известный русский писатель Валентин Распутин. Вопросы охраны озера Байкал нашли также отражение в резолюции XV съезда КПРФ «Природные богатства — на службу народа».

Объем проблем все время возрастает, поэтому мы ставим вопрос о повышении статуса МДГ «Байкал» до Комиссии Государственной думы.

В феврале в первом чтении были приняты законодательные акты, регулирующие вопросы охраны Байкальской природной территории и ведения на ней хозяйственной деятельности. Коммунисты голосовали за них, но с оговорками. Несмотря на актуальность законодательных нововведений, мы считаем, что они все же не решат в полной мере задачу природоохранной защиты озера Байкал. И даже в чем-то могут ухудшить ныне существующее положение. Мы поддержали законопроект в первом чтении, но ко второму внесли ряд существенных поправок, на которых намерены принципиально настаивать.

Так, нам предлагают отказаться от оформления экологических паспортов, как это было раньше. Вместо этого разработчики нового закона предлагают поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Мы поддерживаем необходимость введения государственного учета и контроля, но надо сохранить и экологические паспорта.

Основная цель и назначение экологического паспорта — создание информационной базы данных рационального природопользования, сети регулярной отчетной информации, формирование и упорядочение первичных экологических данных предприятий, получение сведений для определения экономичности применяемых технологий и др.

Кому выгодна ликвидация экологических паспортов? На наш взгляд, тем самым хозяйчикам, которые сегодня хищнически разбазаривают природные богатства, по праву принадлежащие всему народу. Для них главное — получение сиюминутной прибыли, а не интересы страны, народа и будущих поколений.

Особое беспокойство в плане сохранения экологии озера вызывает деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК). Когда Байкал включали в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, России было поставлено одним из основных условий перепрофилирование комбината. Но действующее российское законодательство позволило, по решению правительства РФ, возобновить его деятельность в январе 2010 года, несмотря на возражения КПРФ и широкой общественности.

Вместе с производством был возобновлен и сброс отходов в озеро. Это сульфаты, нитриты, хлориды, фенолы, фосфаты и другие вредные соединения. Размеры и объемы ущерба просто пугают. Только в 2010 году объем выбросов на единицу выпускаемой продукции возрос в два раза, практически ничего не изменилось в последующие годы. Положение усугубляется также наличием сейсмической опасности в районе Байкала.

По данным министерства природных ресурсов РФ, на БЦБК приходится более 95 процентов объемов всех сбросов и сточных вод, поступающих в озеро в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Хотя законом об охране озера Байкал предусматриваются ликвидация и перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов на Байкальской природной территории, конкретные процедуры ликвидации и перепрофилирования не установлены. Соответствующее правовое регулирование отсутствует и в других федеральных законах.

Комитет Всемирного природного наследия ЮНЕСКО уже дважды на своих сессиях в 2011 и 2012 годах делал замечания нашему государству о невыполнении норм Конвенции ЮНЕСКО и предупреждал о возможности включения озера Байкал в Список природных объектов, находящихся под угрозой. А это будет еще одним примером потери национального достоинства России.

Мы предлагаем наделить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти полномочиями и обязанностью приостанавливать хозяйственную деятельность предприятия, нарушающего действующие правовые нормы в случае превышения установленных экологических нормативов в течение одного года. В настоящее время хозяева жадничают, пытаются экономить на экологии. Контролирующие органы систематически фиксируют нарушения и выписывают штрафы. Однако оплачиваются эти штрафы лишь частично и обходятся дешевле, нежели наведение порядка. И хозяева не несут за это ответственности.

Другая важная поправка. Мы предлагаем для Байкальской природной территории применять наиболее жесткие нормы, поскольку речь идет об охране уникального природного объекта.

Мы также предлагаем установить границы для населенных пунктов, находящихся на Байкальской природной территории. Возможно, некоторым из них следует придать статус «закрытых населенных пунктов», как это было в СССР. То есть ввести соответствующие этому статусу ограничения. Что касается Байкальска, то после закрытия БЦБК можно было бы принять кардинальное решение: город закрыть, а всех жителей переселить в другие районы страны, естественно, не ущемляя их прав.