Владимир Федоров - Городской Пассажирский Транспорт Санкт-Петербурга: Политика, Стратегия, Экономика (1991-2014 гг.)

Следующей функцией, подвергаемой анализу, является функция обслуживания и предоставления перевозчикам транспортной инфраструктуры. Как свидетельствует распределение объемов работ по содержанию информационных знаков остановок (ИЗО) между участком содержания ИЗО и подрядной организацией, представленное в таблице 5, деятельность Учреждения вполне может заменить подрядная организация.

Таблица 5

Распределение объема работ по содержанию ИЗО между участком содержания ИЗО и подрядной организацией

Исполнитель

Наименование воздействий

Количество воздействий, шт.

9 мес. 2013 года

9 мес.2012 года

Участок ИЗО

Обслуживание ИЗО

6 757

6 636

Обслуживание собственных опор ИЗО

796

752

Мойка, чистка ИЗО и собственных опор

1 243

1 597

Подрядная организация

Обслуживание ИЗО

970

1 144

Обслуживание собственных опор ИЗО

33

287

Мойка, чистка ИЗО и собственных опор

0

485

Всего

9 799

10 901

Что касается содержания конечных станций, то по нашему мнению эту деятельность, в условиях единой транспортной системы, необходимо передать объединенному предприятию наземного транспорта, в том числе и из-за преимуществ организационно - правовой формы последнего, позволяющей более оперативно, чем Учреждение проводить необходимые мероприятия по их содержанию.

Следующей из анализируемых ключевых функций Учреждения, является реализация проездных билетов. Данные о реализации проездных билетов на наземные виды транспорта через сеть специализированных киосков, по безналичному расчету и через кассы ГУП «Петербургский метрополитен» представлены в таблице 6.

Таблица 6

Анализ реализации проездных билетов на наземные виды транспорта через сеть специализированных киосков, по безналичному расчету и через кассы ГУП «Петербургский метрополитен»

Место продажи

Показатели

9 мес. 2012 года

9 мес.2013 года

ГУП «Петербургский метрополитен»

Количество реализованных проездных билетов, шт.

840 789

788 613

(66,64%)

(74,40%)

Выручка от реализованных билетов, тыс. руб.

543 399,0

676 388,2

(71,85%)

(77,31%)

Сеть специализированных киосков

Количество реализованных проездных билетов, шт.

400 016

251 041

(31,70%)

(23,69%)

Выручка от реализованных билетов, тыс. руб.

197 066,2

177 525,7

(26,06%)

(20,29%)

По безналичному расчету

Количество реализованных проездных билетов, шт.

20 921

20 268

(1,66%)

(1,91%)

Выручка от реализованных билетов, тыс. руб.

15 811,9

20 938,9

(2,09%)

(2,40%)

Всего:

Количество реализованных проездных билетов, шт.

1 261 726

1 059 922

Выручка от реализованных билетов, тыс. руб.

756 277,1

874 852,8

Анализ данных о реализации проездных билетов Учреждением, приведенный в таблице, свидетельствует о том, что основная доля (более 77% выручки и 74% от общего количества) реализуется через кассы метрополитена. К тому же Учреждение показывает отрицательную динамику реализации по отношению к предыдущему году.

Если поручить реализацию билетов специализированному предприятию, то обязательно возникает вопрос об ответственности. Перевозчики всегда будут считать, что они сделали бы это лучше, и что у специализированного предприятия нет достаточной ответственности и заинтересованности в реализации большего количества билетов. И в этом никакие доводы не смогут их переубедить, поэтому правильнее всего идти по пути исключения повода у перевозчиков так считать. Сделать это можно единственным способом - передать ответственность за реализацию проездных билетов перевозчикам. В случае, если совместные билеты будут реализовать объединенное предприятие наземного транспорта (трамвай, троллейбус, автобус) и метрополитен то здесь должен действовать принцип: перевозчик должен реализовать количество проездных билетов в объеме свое доли, либо платить вознаграждение тому, кто это будет делать за него.

Анализ количества выданных бесплатных проездных документов, по сериям представленный в таблице 7, свидетельствует о том, что эту функцию целесообразно передать органам социального обеспечения.

Таблица 7

Анализ количества выданных бесплатных проездных документов по сериям

Категория граждан

Виды проездных документов

9 месяцев 2012 года

(на 2011-2012 и 2012-2013 учебные годы), шт.

9 месяцев 2013 года

(на 2012-2013 и посл. продления на 2013-2014 учебный год), шт.

Первичные/ продление льготы

Дубликаты

Первичные/ продление льготы

Дубли

каты

Замена бумажных носителей на пластиковые

Дети из многодетных семей

«МС»

17 289

734

7 420

1 966

19 998

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

«ДС»

5 834

480

2 211

977

7 297

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и обучающихся в федеральных общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга

«ДСф»

815

60

724

105

1 733

Дети-инвалиды и одно лицо, сопровождающее ребенка-инвалида

«ДИ»[11]

3 638

172

3 468

119

0

Дети, получающие пенсию по причине потери кормильца

«ДК»

12 167

775

7 416

1 628

16 998

Всего

39 743

2 221

21 239

4 795

46 026

Завершается предложенный алгоритм анализом функции контроля за работой перевозчиков, которую в единой транспортной системе должно исполнять специализированное Учреждение. Необходимость исполнения данной функции возникла, с переходом на контрактую форму взаимоотношений между заказчиком перевозок и перевозчиком. Заказчик перевозок (администрация города в лице Комитета по транспорту) обязана контролировать исполнение перевозчиками условий договоров в части соблюдения, установленных для обслуживаемых маршрутов реестров рейсов, графиков движения и качества пассажирского обслуживания. Отсутствие контроля за работой перевозчиков приводило к излишним расходам бюджета в части предоставления субсидий на перевозку пассажиров. Так согласно данным Учреждения, в те дни, когда проводились им проверки работы перевозчиков на линии, выполнение заказа осуществлялось на 70–80 % планового, а в предыдущие и последующие дни перевозчик отчитывался о 95–100 % выполнении.

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует система полного охвата инструментальным контролем работы перевозчиков, которая стала возможной за счет оснащения подвижного состава перевозчиков навигационным оборудованием, которое позволяет в реальном режиме времени отслеживать передвижение подвижного состава по маршруту, выполнение расписания и количество перевозимых пассажиров.

Однако, «заторовые» ситуации на дорогах потребовали от Комитета по транспорту установить категорийность маршрутов, позволяющую выплачивать весь объем субсидий при неполном исполнении объема перевозок.