Владимир Гречуха - Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом

Критериями определения принципов внутреннего водного транспортного права являются, во-первых, проявление в каждом принципе сущностного характера данной подотрасли транспортного права того, что пронизывает ее, отличает от других явлений и подотраслей указанного права, и, во-вторых, закрепление принципа в нормативных правовых актах, прежде всего в Конституции РФ, ГК РФ, внутреннем водном транспортном законодательстве. В них содержатся важнейшие положения, отражающие сущностный характер внутреннего водного транспортного права, регулирование ими организации и осуществления перевозок [3] См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М., 2012. С. 20. .

Опираясь на указанные два критерия, к числу принципов внутреннего водного транспортного права можно отнести следующие принципы:

• свободное перемещение грузов, багажа, передвижение пассажиров;

• свобода транспортного договора;

• сочетание общегосударственных интересов с интересами внутренних водных транспортных предприятий и их клиентов;

• сочетание централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления;

• осуществление перевозок на базе организационно-правовых предпосылок;

• обеспечение повышения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта;

• законность при осуществлении перевозок;

• контроль и укрепление дисциплины на внутреннем водном транспорте.

Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров неразрывно связан с положениями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе экономической деятельности, свободе передвижения граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными судами и портами, а также судоходное состояние внутренних водных путей.

Данный принцип означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан.

Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют обстоятельства, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей. Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом (ст. 74). Ограничения могут быть связаны с природными катаклизмами, военными действиями, эпидемиями и т. п. (ст. 77 КВВТ).

Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК РФ положениями о свободе договора, которые распространяются и на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок внутренним водным транспортом. Он находит проявление в следующем.

Урегулированные гражданским и внутренним водным транспортным законодательством положения о транспортных договорах указывают на свободу юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора. Так, по поводу договоров об организации перевозок грузов п. 1 ст. 68 КВВТ гласит: «Перевозчики и грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут [выделено мной. – В.Г. ] заключать договоры об организации перевозок грузов».

Имеется исключение из принципа свободы транспортного договора. Речь идет о случае, когда обязательность его заключения перевозчиком предусмотрена законом. Речь идет о перевозках, осуществляемых транспортом общего пользования. Коммерческая организация, обладающая статусом перевозчика транспортом общего пользования, обязана заключить договор перевозки с любым обратившимся к ней с предложением гражданином или юридическим лицом. Такой договор является публичным и заключается на одинаковых для любого обратившегося к перевозчику с таким предложением условиях. Не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю конкретную услугу (п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 68 КВВТ).

Второй момент, характеризующий принцип свободы транспортного договора, состоит в свободе участников договорных отношений выбирать контрагента (сторону) по транспортному договору. Никто не может заставить участника транспортного правоотношения заключить договор с указанным юридическим лицом или гражданином. Как уже отмечалось, это положение не распространяется на перевозку, осуществляемую транспортом общего пользования, т. е. на публичный договор перевозки.

Третий существенный момент, вытекающий из анализируемого принципа, касается выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен. Стороны свободны в их определении, а значит, и в выработке своих прав и обязанностей в рамках закона.

Имущественные отношения, возникающие из перевозок, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников – положениях, закрепленных в ГК РФ.

Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами предприятий внутреннего водного транспорта и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что этот вид транспорта является одной из составляющих эффективного развития экономики государства [4] См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для академического бакалавриата. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 17. .

Поэтому оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, совершенствовании и количественном увеличении внутреннего водного транспорта, улучшении организации перевозок данным транспортом, безопасности его использования.

При этом предприятия внутреннего водного транспорта заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных, комфортабельных и экономичных судов. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам транспортных предприятий и клиентов.

Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления обусловлен сложностью и многогранностью перевозочного процесса, необходимостью выполнения комплекса действий, связанных с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов, их пломбированием, учетом особенностей перевозки грузов, багажа внутренним водным транспортом. Эти обстоятельства потребовали наряду с централизованным регулированием ГК РФ, КВВТ перевозок внутренним водным транспортом регламентации ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа данным видом транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Министерство транспорта РФ. Ведомственная нормативная база применительно к внутреннему водному транспорту разрабатывается на основе КВВТ – закона, регулирующего его деятельность, развивая и конкретизируя отдельные положения этого закона.