Владимир Гречуха - Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом

Принцип осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок означает, что перевозка грузов внутренним водным транспортом может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений).

Важнейшей такой предпосылкой является разработка сторонами договора об организации перевозок грузов при осуществлении ими между собой систематических перевозок.

Существенным элементом организационно-правовых предпосылок перевозок являются договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов между организациями различных видов транспорта, в том числе внутренним водным транспортом (ст. 799 ГК РФ, ст. 66 КВВТ). К ним относятся узловые соглашения (п. 2 ст. 112 КВВТ), договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др. При этом завоз и вывоз грузов обычно осуществляется автомобильным транспортом (например, на железнодорожные станции, в морские и речные порты). Указанные договоры регулируют организацию работы перевалочных пунктов при перевозках в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозках не одним видом транспорта, в том числе с участием внутреннего водного транспорта), порядок перегрузки грузов с одного вида транспорта на другой, их передачу от одного перевозчика другому (ст. 107 КВВТ) и т. п.

Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы – договоры, планы, соглашения – делают перевозочный процесс организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов и в конечном счете – оптимальным.

Принцип обеспечения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта означает, во-первых, устойчивость его работы, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы. Реализация данного принципа обеспечивается компетентными государственными органами, и в первую очередь государственным органом исполнительной власти в области транспорта, каким в настоящее время является Министерство транспорта РФ.

Действие принципа обеспечения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта проявляется, например, в строгом соблюдении участниками перевозочного процесса при перевозках грузов – перевозчиками, грузоотправителями и грузополучателями – своих обязательств. Так, в договорные обязанности перевозчика входит выполнение требования своевременно и без потерь доставить груз в пункт назначения (п. 1 ст. 67 КВВТ). По договору грузоотправитель обязан затарить, упаковать и закрепить груз так, чтобы обеспечить безопасность перевозки, сохранность груза и подвижного состава.

Принцип законности как основополагающий принцип права присущ и внутреннему водному транспортному праву. В отдельных источниках, регулирующих деятельность внутреннего водного транспорта, содержатся положения об обязательности исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с использованием данного вида транспорта.

В связи с особенностью транспортного процесса, обусловленной использованием в качестве перевозочного средства источника повышенной опасности, в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено положение, возлагающее на участников транспортных правоотношений обязанность неукоснительно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте. В законе среди принципов обеспечения транспортной безопасности на первом месте значится принцип законности (ст. 3).

С принципом законности тесно связан принцип надзора и укрепления дисциплины на внутреннем водном транспорте. По сути, этот принцип является одним из необходимых условий соблюдения внутреннего водного транспортного законодательства.

Законодатель возложил на компетентные государственные органы осуществление контрольно-надзорных функций за деятельностью всех видов транспорта, в том числе и внутреннего водного. К ним относятся, помимо Минтранса России, Ространснадзор, ФАС России, Роспотребнадзор и др.

Полномочия по государственному портовому контролю за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях осуществляются должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей.

Поддержание дисциплины на судне является одной из обязанностей капитана судна (ст. 31 КВВТ).

Систему внутреннего водного транспортного права составляют Общая и Особенная части.

Общая часть.Она включает следующие основные положения: понятие внутреннего водного транспортного права, законодательство в области внутреннего водного транспорта, государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта, государственный надзор в данной области, внутренние водные транспортные правоотношения, организационно-правовую систему внутреннего водного транспорта, лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте, внутренние водные пути, их использование, порты, судно, право собственности на него, аренду судна, экипаж судна, безопасность судоходства.

Особенная часть.Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм Особенной части внутреннего водного транспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок данным видом транспорта грузов, в том числе в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозки их не только внутренним водным транспортом, но и другими видами транспорта), буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов, перевозок пассажиров, их багажа, а также регулируют ответственность участников перевозочного процесса, вопросы спасения судов и другого имущества, положения общей аварии, предъявления претензий и исков при возникновении споров.

Наряду с выделением Общей и Особенной частей систему внутреннего водного транспортного права представляют такие структурные элементы, как правовые институты.

В теории права правовой институт определяется как обособленный комплекс правовых норм, являющихся частью соответствующей отрасли права [5] См.: Хропанюк В.Н . Теория государства и права. М., 2016. С. 182; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 188. (например, транспортного права) и ее подотрасли (какой является внутреннее водное транспортное право) и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений.