Ольга Скороходова - Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны

Степень влияния ОПЕК на международную обстановку менялась со временем, и тут можно выделить несколько этапов. Вплоть до 1967–1968 года эффективность деятельности организации была незначительна. Причина этому – малый опыт работы, противоречия внутри самой организации и встречная мощь нефтяных корпораций. На втором этапе (1968–1973 годы) ОПЕК добилась значительных экономических успехов в борьбе за свои права: были повышены цены на нефть и доходы государств от ее продажи (в процентном отношении к суммам сделок), во всех странах была произведена частичная, а иногда и полная национализация нефтедобывающей промышленности. На третьем этапе, после войны 1973 г., ОПЕК стала весьма значительной силой на международной арене, не считаться с которой было уже просто невозможно.

Табл. 2. Доказанные запасы нефти, по регионам, в млрд баррелей

Иcточник: BP Statistical Review of World Energy, 2019; OPEC Annual Statistical Bulletin.

В 80-е и 90-е годы – на фоне серьезных конфликтов между членами организации, вплоть до войны между Ираном и Ираком, падения цен на нефть 1985–1986 годов и перестройки основ международных отношений после 1991 г. – политические последствия решений ОПЕК стали менее значительными. В 2000-е годы, на фоне взлета альтернативной энергетики, отдельные комментаторы заговорили даже о скорой смерти ОПЕК, однако все эти годы за ней сохранялась важная функция: определение цены на главное топливо современности. С середины 2010-х благодаря выработке системы взаимодействий со странами – производителями нефти, не входящими в организацию, кульминацией которой стал формат ОПЕК+ (2019 г.), организация получила возможность эффективнее реагировать на вызовы ценовой стабильности. При этом продолжающаяся трансформация мировых энергетических рынков потребует от ее руководства дальнейшей гибкости для сохранения стратегического влияния на глобальные экономические процессы в долгосрочной перспективе.

1.2. ОПЕК: от охранителей к революционерам. Шестидневная война 1967 г. и революция в Ливии

Несмотря на экономические противоречия первого десятилетия существования ОПЕК, поворотным моментом в деятельности организации стало событие политическое. В Шестидневной войне 1967 г. арабские страны – члены ОПЕК в первый раз испытали «нефтяное оружие», наложив эмбарго на поставки нефти в США, Великобританию и ФРГ, чтобы добиться от них прекращения поддержки Израиля [12]. Несмотря на то, что в итоге наибольшие убытки понесла сама ОПЕК – и уже 1 сентября 1967 г. на арабской встрече в Хартуме было принято решение о снятии эмбарго, – этот опыт был важен [13]. Неудача способствовала ревизии прежней линии поведения, а тупик в арабо-израильском урегулировании обусловил выбор наступательной тактики. На XVI конференции ОПЕК 1968 г. был принят программный документ – «Декларация о нефтяной политике стран-членов». В ней обозначались основные направления деятельности ОПЕК: изменение финансовых условий функционирования международных нефтяных компаний, повышение налогов на добычу, сокращение концессионных площадей и повышение доли участия стран в производстве, развитие нефтепереработки и нефтехимического производства [14].

Внутри ОПЕК по степени готовности осуществлять эти решения в те годы четко выявлялись отдельные группировки, различия между которыми проходили по ресурсному и политическому показателю. В группу богатых, но малых по территории и населению государств входили ОАЭ (образованные в 1971 г.), Катар, Кувейт и Саудовская Аравия. Алжир, Венесуэла, Индонезия, Ирак, Иран, Ливия и Нигерия составляли вторую группу стран-членов ОПЕК, крупных по территории, а также более населенных. Эти государства острее нуждались в увеличении доходов. Влияние этих групп на мировой рынок нефти было примерно одинаковым, если брать во внимание процент их добычи от мирового уровня (см. Табл. 3). В стан сторонников быстрого повышения цен входили Иран, Ирак, Кувейт и Ливия; Саудовская Аравия и ОАЭ занимали ярко выраженную умеренную позицию по этому вопросу.

При столь сложной внутренней архитектуре организации возникает вопрос: можно ли было говорить о существовании ОПЕК как целостности? Ответ оказывается скорее положительным. Сила организации состояла в общности целей всех ее членов – как революционной, так и умеренно-консервативной политической ориентации: защита суверенитета государств-членов при опоре на имеющиеся у них полезные ископаемые и обеспечение максимальных валютных поступлений.

Табл. 3. Производство нефти ОПЕК по странам, в мбд

Источник: OPEC Report, 1983–1986.

Кроме этих двух групп в ОПЕК вырисовывается четкое ядро – арабские страны, объединившиеся по инициативе Кувейта, Ливии и Саудовской Аравии в 1968 г. в Организацию арабских стран – экспортеров нефти ОАПЕК [15]. Она создавалась в качестве региональной группировки, ориентированной не на регулирование ценовой политики (это была прерогатива ОПЕК), а на развитие нефтяной промышленности государств-членов и финансирование межарабских инициатив и институтов развития (Лиги арабских государств, Арабской организации промышленного развития и горнодобывающей промышленности).

Особенность ОАПЕК состояла не только в том, что ее участники географически расположены в ключевом для холодной войны регионе и обладали огромными залежами «черного золота» (ОАПЕК контролировала 52 % мировых запасов, по данным на 1969 г. [16]). Близость стран ОАПЕК носила идейный и политический характер. Одним из источников этой общности, панарабизма [17], стало наличие общего врага – еврейского государства Израиль. В организацию имели возможность вступить те арабские государства, для которых экспорт нефти не был основной статьей доходов – например, Египет и Сирия, в силу чего они не могли быть членами ОПЕК, но они представляли самую политически активную часть арабского мира. Это также значило, что влиятельная группа стран внутри ОПЕК находилась в поле действия военно-политического фактора – арабо-израильского конфликта – и не могла действовать исходя исключительно из экономических соображений.

Интересно, что изначально ОАПЕК проектировалась как организация, которая должна была предотвратить использование нефти в качестве политического оружия. Ее главной целью провозглашалось сотрудничество умеренных правительств Ближнего Востока, так как использование эмбарго в войне 1967 г. поставило экономики стран – основательниц ОАПЕК (Ливии, Кувейта и Саудовской Аравии) на грань краха. Но уже через год после учреждения организация качественно поменялась. Образование Ливийской Джамахирии в результате революции 1969 г. вывело на авансцену радикалов в ее стане. Полковник Каддафи стал главным двигателем пересмотра отношений между государствами и частными компаниями. Воспользовавшись выигрышными условиями – высоким качеством ливийской нефти, географической близостью к Европе, большим количеством «аутсайдеров», т. е. мелких компаний на рынке (например, для американской компании Occidental Ливия являлась единственным источником легкой нефти [18]), спустя всего год после создания Джамахирии Триполи добился повышения справочных цен на 30 % – до 2,51 долл. [19]Этим действием полковник открыл новую страницу в истории нефтяной промышленности – период переговоров между компаниями и правительствами, перемежавшихся то шантажом, то блефом, апогей и кульминация которого пришлись на 1973 год (см. Рис. 2).