Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со сбалансированным бюджетом создают предпосылки для решения ключевой проблемы перехода к рыночной экономике — проблемы внутренней конвертируемости рубля. Суть ее в том, чтобы дать возможность всем отечественным предприятиям и иностранным компаниям, действующим на территории Союза ССР, свободно продавать и покупать по рыночному курсу валюту, необходимую для выполнения текущих хозяйственных операций.

Внутренняя конвертируемость рубля откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых стране для структурной перестройки и технического перевооружения, а также для развития конкуренции на внутреннем рынке и преодоления монополизма. Можно утверждать, что в условиях нашей страны это решающая предпосылка для того, чтобы на следующем этапе рыночный механизм был включен на полные обороты.

Важные шаги к конвертируемости рубля делаются уже на начальном этапе реформы, в течение первых 100 дней. Однако в этот период она еще будет весьма ограниченной и по видам опе-

[55]

раций, и по категориям покупателей. Связано это с тем, что сохранятся твердые государственные цены на большинство товаров, валютный рынок сделает лишь первые шаги.

Введение конвертируемости рубля включает

развитие валютного рынка (валютные аукционы, биржи, распространение валютных операций в сети коммерческих банков);

введение и отладка новых таможенных тарифов и налогов на экспорт, которые обеспечили бы примерное соответствие внутренних и мировых цен, предупреждая тем самым возможность спекуляции на разнице цен, и позволили бы существенно уменьшить объем квотирования и лицензирования.

Основные задачи этого периода — закрепление стабилизации экономики и финансов, форсированное формирование конкурентной рыночной среды, необходимой для полноценного функционирования свойственных рынку механизмов саморегулирования.

Центр тяжести работы в этот период падает на значительное продвижение в разгосударствлении, приватизации и демонополизации экономики, на активизацию структурно-инвестиционной политики.

Должны сложиться {4} 4 Исправлено. В оригинале — сложитсья — V_E. предпосылки для ощутимого усиления экономической активности, прежде всего в отраслях легкой и пищевой промышленности, аграрном секторе и отраслях сферы услуг На этой базе наметятся пути выхода из экономического (и структурного) кризиса.

В случае успешного осуществления мероприятий, намеченных на первые 400 дней, ситуация в народном хозяйстве радикально изменится. К началу последнего этапа уже будут созданы практически все основные условия для устойчивого функционирования экономики: сбалансированные цены и бюджет, современная банковская система, валютный рынок.

Ускоряются разгосударствление и приватизация. К 500-му дню из государственной собственности должны быть преобразованы в акционерные, проданы или переведены на аренду не менее 70 процентов предприятий промышленности, 80-90 процентов строительства, автомобильного транспорта, оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения, розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Фонды и Комитеты государственного имущества непосредственно или через специальные компании реализуют юриди-

[56]

ческим и физическим лицам принадлежащие {5} 5 Исправлено. В оригинале — принадлежающие — V_E. государству акции.

Республиканские и местные органы власти осуществляют антимонопольную программу: усиливается поддержка малых предприятий, выделение в самостоятельные предприятия и развитие непрофильных производств. На внутреннем рынке начинают действовать иностранные конкуренты. Таможенные тарифы защищают отечественных производителей.

Условия, сложившиеся после развертывания жилищной реформы, будут содействовать формированию рынка рабочей силы. Прописка будет отменена. Будут внесены изменения в трудовое законодательство. Необходимо всячески поощрять создание и укрепление независимых профсоюзов как защитников интересов трудящихся, союзов предпринимателей и управляющих. На основе соглашений между ними при регулирующей роли государства возможно создание механизма организации рынка рабочей силы и общественного контроля за динамикой доходов и цен.

Развитие финансового рынка приводит к необходимости введения налога на доходы по ценным бумагам и от операций с ними.

По мере развития конкуренции, предпринимательства и стабилизации цен возрастает возможность ослабления давления финансово-кредитных ограничений. Предполагается снижение налогов на прибыль, что будет способствовать оживлению деловой активности. Следует ожидать также уменьшение уровня процентных ставок и резервных требований Резервной системы Союза. Это позволит увеличить размеры инвестиций.

Развертывается масштабная структурная перестройка экономики, которая уже имеет возможность опираться на рыночный механизм и на привлечение иностранных инвестиций, технологии, опыта управления. Она займет длительное время, но уже к завершению Программы будут созданы реальные предпосылки для подъема экономики.

Таким образом, в результате осуществления всех этих мероприятий {6} 6 Исправлено. В оригинале — мероприяитй — V_E. в короткий срок закладываются основы новой экономической системы, которая без чрезвычайных усилий со стороны государства будет ориентировать производство на удовлетворение личных и общественных потребностей, создавать действенные стимулы к труду и предпринимательству, обеспечит насыщение рынка разнообразными товарами при стабильных ценах, заложит основы процветания страны и всех проживающих в ней народов.

В последующих разделах дана развернутая характеристика намеченных мер по блокам Программы.

[57]

В настоящее время большую опасность представляет разрушение сложившихся хозяйственных связей, оно уже сейчас отрицательно сказывается на производстве. Расстройство денежной системы, падение покупательной способности рубля привело к натурализации обмена, усилению обособления республики и регионов с намерением самостоятельно решать задачи своего обеспечения материальными ресурсами и товарами. Это вносит хаос в народное хозяйство, дезорганизует налаженные отношения, предельно усложняет материально-техническое обеспечение производства и чревато усилением его экономически неоправданного спада.