Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

В течение переходного периода многие предприятия вследствие жесткой денежной политики будут испытывать серьезные финансовые трудности, в том числе и не по своей вине, а из-за неравномерной динамики цен и по другим причинам. В целом потребуется время для приспособления к работе в условиях жесткого финансового ограничения.

Связанные с этим трудности будут сниматься посредством создания специальных стабилизационных фондов, которые будут оказывать предприятиям временную финансовую помощь в форме прямых дотаций, субсидирования льготных ссуд, гарантий по кредитам, представления возвратных кредитов под низкий процент.

Средства для стабилизационных фондов на уровне Союза и республик формируются из целевых бюджетных ассигнований, выручки от продажи облигаций, организуемых ими лотерей.

Финансовая помощь из стабилизационных фондов будет оказываться на определенных условиях. Фонды вправе рассматривать только детально обоснованные просьбы государственных предприятий, реально затронутых новой экономической политикой, требовать у заявителей любую информацию. Оказание помощи может быть обусловлено реорганизацией предприятий, сменой руководства, сокращением непроизводительных затрат, числа работников, распродажей излишних запасов и оборудования, перепрофилированием, разделением предприятия на два и более и т. д.

К работе в фондах привлекаются высококвалифицированные эксперты, производящие анализ работы предприятий и подготавливающие рекомендации для фондов.

В качестве первоочередной задачи на всех уровнях должно рассматриваться формирование рыночной инфраструктуры, всемерная поддержка любой инициативы в этой сфере. Основные направления работы:

1. Развитие сети коммерческих оптовых предприятий по торговле как средствами производства, так и сельскохозяйственной продукцией и потребительскими товарами. Разгосударствление и приватизация их посредством сдачи в аренду, продажи основных производственных фондов нынешних организаций Госснаба, Минторга, Агроснаба, преобразования их в акционерные общества;

2. Поощрение возникновения новых торгово-закупочных кооперативов и любых других предприятий в этой сфере;

3. Формирование к весне 1991 года сети товарных бирж для оптовой торговли различными группами товаров совместно с сырьем для их производства; утверждение положения о товарных биржах. Увеличение числа ярмарок и изменение порядка их работы;

4. Поощрение инвестиций в рыночную инфраструктуру, в том числе в строительство баз и складов, коммерческих информационных сетей, помещений для бирж и ярмарок. Передача для этих целей подходящих имеющихся помещений. Особенно важно развитие системы хранилищ сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах.

[65]

Важнейшая задача начального этапа перехода к рынку состоит в создании надлежащих условий для развития ключевой фигуры рыночных отношений — предпринимателя. Долгие годы у нас предпринимательство не ценилось, а наказывалось. Теперь надо признать, что единственный ресурс, на который можно делать ставку при переходе к рынку —это потенциал человеческой активности, основывающийся на стремлении людей самим обеспечить себе нормальные условия жизни.

В конкурентной борьбе на рынках должны участвовать на равных основаниях акционерные, арендные, частные и государственные предприятия. Никакие идеологические соображения не могут быть выше эффективности общественного производства.

Первыми шагами этих программ будут четкие правовые гарантии свободному предпринимательству (гарантии от национализации, экспроприации, дискриминации). Для этого принимается система правовых актов, обеспечивающих развитие индивидуального (частного) предпринимательства, акционерных обществ, кооперативов. Общие гарантии даются на союзном уровне (Указ Президента СССР «О свободе и защите предпринимательства»), конкретные правовые акты принимаются на уровне союзных республик. Соответствующие дополнения и изменения к Конституции вносятся Президентом СССР на Съезде народных депутатов СССР.

В первые же дни реализации программы союзные республики по взаимному согласованию представляют на утверждение Президента СССР перечни видов деятельности, запрещенных на территории СССР или являющихся государственной монополией, занятие которыми допускается по получении государственной лицензии. В отношении всех иных видов деятельности действует принцип: «Все, что не запрещено, разрешается».

Республики принимают программы по стимулированию предпринимательства.

[66]

К 10 октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые изменения в гражданские, гражданские процессуальные, уголовные и административные кодексы с тем, чтобы снять все юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Объявляется амнистия лицам, отбывающим наказание по отменяемым статьям уголовных кодексов. Принимаются новые статьи уголовных кодексов, усиливающие защиту прав собственности, возможно, создаются республиканские общественные фонды, деятельность которых будет направлена на эти цели.

Принимаются республиканские Законы (Положения) о порядке создания и статусе предприятий, в том числе неприбыльных организаций, о порядке начала их деятельности, о реорганизациях и банкротствах, об имущественой ответственности владельцев предприятий, вносятся изменения в республиканские КЗоТы и иные документы, которые будут регламентировать правила частного найма рабочей силы.

Не позднее 1 ноября республиканские центральные банки утверждают правила кредитования под начало предпринимательской деятельности, правила залоговых операций банков, определяют правила кредитования частных лиц с целью стимулирования создания новых предприятий.

Принимаются взаимосогласованные между союзными республиками акты о правовом экономическом положении иностранцев в СССР и о защите иностранных инвестиций на территории СССР.

Исчезает понятие «вышестоящей организации» для государственных предприятий, которые становятся самостоятельными хозяйствующими субъектами, несущими всю полноту ответственности за результаты своей деятельности.

К началу 1991 года принимаются единые для всех предприятий правила бухгалтерского учета и отчетности, максимально приближенные к мировой практике. Утверждается форма и порядок ежегодной публикации балансов всех предприятий, что позволит распространить гласность на результаты их деятельности.