Борис Фёдоров - Переход к рынку. Концепция и программа

5. Население.В условиях административной системы управления эта инвестиционная группа была постоянно дискриминируемой, если не считать жилищно-строительной кооперации, развивавшейся совершенно недостаточно, и «теневого перераспределения» ресурсов на индивидуальное строительство. Переход к рыночной экономике существенно повысит роль инвестиций населения. С одной стороны, развитие предпринимательства, возможности реализации потенциала людей приведут к росту их доходов, которые частично будут направляться на производственные инвестиции, а частично — на жилищное строительство. Последнему должно способствовать проведение жилищной реформы. С другой стороны, прогнозируемое перемещение трудовых, материальных и финансовых ресурсов в аграрный сектор создаст предпосылки для ускоренного развития на селе социально-культурного индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого, необходимость переселения людей из зоны Чернобыля, массовая миграция из районов межнациональных конфликтов тоже отразится на объеме инвестиций населения.

6. Иностранный капитал.Существенное влияние на инвестиционную деятельность иностранных фирм оказывает отсутствие законодательства, стабильной обстановки в стране. Но уже сегодня через совместные предприятия появляются заказы на

[159]

строительство и реконструкцию предоставляемых помещений офисов, гостиниц, разворачивание малых производств.

Переход на рыночные формы хозяйствования породит и новые группы инвесторов, отсутствующие сейчас. Так, можно представить себе в этой роли инвестиционные банки и компании, международные консорциумы. Будут создаваться на акционерной или паевой основе организации, заказывающие строительства жилья с целью последующей его распродажи или сдачи в аренду жильцам. И сами строительные организации при существенном увеличении их оборотных средств могут осуществлять строительство объектов, не имея первоначально конкретных заказчиков и рассчитывая самостоятельно реализовать уже готовые объекты. Но все же не следует рассчитывать на то, что весь этот инвестиционный спрос проявит себя в ближайшем будущем. Такие формы и направления инвестиционной деятельности представят собой сколько-нибудь значимое явление в лучшем случае в 1993— 1994 годах.

Подавление излишнего инвестиционного спроса в 1990—1991 годах будет осуществляться не только через жесткую бюджетную и кредитную политику, но и путем освобождения цен на строительную продукцию. В этом случае необходимость налога на инвестиции отпадет сама собой, а возможный индекс роста цен в строительстве по прогнозу ГВЦ Госплана СССР составит в 1991 году — 1,3 и в 1992 году — 1,95. Регулировать распределение инвестиций можно с помощью кредитных ставок.

Система регулируемых и прейскурантных цен на строительную продукцию в любом случае будет недейственной в силу механизма бартерных операций, широко распространенного уже сегодня.

Изменение соотношения между различными источниками финансирования капиталовложений, структурный сдвиг в пользу строительства объектов непроизводственного назначения вызовет и сдвиг в структуре подрядных работ, в номенклатуре выпуска строительных материалов, конструкций, изделий, а также поставляемого на стройки оборудования. Увеличится потребность в пиломатериалах и столярных изделиях, сантехнике, стекле, утеплителях, керамической плитке, обоях, линолеуме, лакокрасочных изделиях, в трубной продукции, газо- и электроплитах, лифтовом обородувании, низковольтной аппаратуре, кабельной и светотехнической продукции. Могут вырасти заявки на холодильное, кислородное и специальное медицинское оборудование для строительства объектов здравоохранения, торговли и общественного питания. Одновременно произойдет падение спроса по

[160]

номенклатуре продукции, применяемой для производственного строительства. Крупномасштабный сдвиг в номенклатуре выпуска требует времени, больших капитальных вложений на реконструкцию предприятий промышленности строительных материалов, существенных изменений в структуре хозяйственных связей и ресурсопотоков. Осуществить этот маневр в условиях перехода к рыночным отношениям очень трудно, но без этого перехода — невозможно.

Республикам и местным Советам следует рассмотреть вопрос о предоставлении финансовых и кредитных льгот по:

расширению производства строительных материалов и необходимого оборудования в стране;

закупке данных материалов за рубежом за счет предприятий; закупке заводов по производству этой продукции за рубежом за счет средств организаций и местных Советов.

Проблемы адаптации коснутся организации производства и управления, системы производственно-технической комплектации, структуры парка машин и механизмов, профессиональной структуры строительных организаций, отношений с субподрядчиками и многих других вопросов. Сам процесс адаптации строительных организаций, специализированных в настоящее время на сооружении промышленных объектов потребует от них серьезной внутренней реформации и сопряжен с решением крупных проблем материального, финансового, организационного, социального и социально-психологического характера. При этом они должны практически сразу же начать конкурировать за место на изменившемся и сократившемся рынке подряда со строительными организациями, которые уже давно работают на объектах непроизводственной сферы.

Вторым направлениемформирования рыночных отношений в строительстве является отход от административного, вертикального прикрепления заказчиков и подрядчиков и развитие рынка подрядных работ, переход к системе «подрядного торга».

При этом снимаются ограничения по заключению договоров подряда, государственное регулирование сосредоточивается на: организации подрядных торгов, проведение которых по объектам госзаказа союзного и республиканского значения поручается Госстроям СССР и союзных республик (или их аналогам);

организации государственных независимых экспертных фирм для экспертизы качества проектов и строительства при заключении договоров подряда и страхования готовых объектов, риска и осуществления других страховых операций;

[161]

организации государственной и независимой службы лицензирования строительных организаций и проведения торгов подряда;

переориентации Госстроев СССР и союзных республик на выработку единых стандартов, приближенных к стандартам европейских стран, в строительстве, архитектуре и градостроении, рекомендуемых нормативов, цен и т. д., прогнозов развития строительства.

Торги подряда могут устраиваться в публичном или закрытом порядке. Публичные торги по сути равнозначны бирже, на которой уравновешиваются спрос заказчиков и предложение подрядчиков. При строительстве достаточно сложных в инженерном отношении объектов более предпочтительной формой являются закрытые торги. В этом случае заказчик высылает персональные предложения на участие в торгах интересующим его строительным фирмам, сообщая им наиболее важные характеристики подряда (тип, масштабы объекта, требуемые сроки и условия строительства). При наличии готового проекта фирмы, заинтересовавшиеся предложением, имеют возможность с ним познакомиться, после чего в установленный срок они представляют свои предложения по условиям договора заказчику. Заказчик рассматривает их, сравнивает их с предложениями потенциальных подрядчиков по стоимости и срокам исполнения контракта, возможным улучшениям проекта, дополнительным условиям и гарантиям. Итогом становится заключение контракта.