Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 5) обращается внимание на то, что изменение климата порождает серьезную концептуальную проблему, поскольку оно разрушает общепринятое предположение, согласно которому в долгосрочной исторической перспективе гидрологические условия сохранятся. В то же время, путь будущего развития и соответствующие последствия изменения климата можно лучше всего спроецировать при помощи различных сценариев развития. Для решения проблем, связанных со сдерживанием процесса изменения климата, требуется руководство, перспективное видение, потенциал и ресурсы, превышающие наши сегодняшние познания и возможности. Однако как позитивный момент следует отметить, что специалисты-практики, осуществляющие управление наводнениями, уже на протяжении десятилетий, сталкиваются с экстремальными явлениями, обусловленными изменчивостью климата, пытаясь учесть все виды неопределенности, например, при расчете высоты гребней защитных дамб и плотин при их проектировании.

Изменение климата на региональном уровне, в частности, изменение среднегодового количества осадков, может происходить более быстрыми темпами по сравнению с глобальными изменениями. В свете такой вероятности при выборе расчетного паводка следует уравновешивать риски и выгоды, исходя при этом из научно обоснованных принципов, сведений о предыдущих явлениях наводнений и того, каким образом население относится к риску.

В заключении раздела 4 отмечается, то во многих местах политика управления наводнениями уже изменилась, перейдя к подходу, выходящему за пределы мифа об «абсолютной защите от наводнения», т. е. к более гибкому и адаптивному подходу — «жить в условиях риска наводнения». Подобный подход признает ценное значение мер по защите от наводнений, но также признает при этом существование остаточных рисков, таких как прорывы дамб. Управление наводнениями должно обеспечивать наличие стратегий для подобных возможных событий, учитывающих необходимость сбалансированного сочетания инженерного и неинженерного подходов. Обеспечение сбалансированности и последовательного характера сочетания «мягких» (институциональных) мер, и «жестких» (инфраструктурных) мер, связанных с инвестициями, является сложной задачей и требует навыков и знаний в области адаптации применительно к управлению водными ресурсами в целом и наводнениями, в частности.

5. Интегрированное управление наводнениями — концепция

Центральный раздел концептуального документа [77] — это раздел 5, который включает в себя 12 подразделов. Среди них:

1) «Интегрированное управление водными ресурсами».

2) «Определение интегрированного управления наводнениями».

3) «Элементы интегрированного управления наводнениями».

4) «Управление водным циклом как единым целым».

5) «Интегрированное управление земельными и водными ресурсами».

6) «Управление рисками и неопределенностями».

7) «Принятие наилучшего сочетания стратегий».

8) «Обеспечение подхода, предполагающего широкий круг участников».

9) «Определение и участие заинтересованных сторон».

10) «Принципы управления „снизу вверх“ и „сверху вниз“».

11) «Интегрирование институциональных возможностей».

12) «Принятие интегрированных подходов к решению проблем, связанных с опасными явлениями».

В подразделе 1) перечислены принципы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), которые уже достаточно полно описаны во введении нашего обзора (см. раздел 1.5).

В подразделе 2) отмечается, что интегрированное управление наводнениями (ИУН) — это процесс, содействующий внедрению интегрированного, а не фрагментарного подхода к мероприятиям, связанным с управлением наводнениями. Этот процесс объединяет развитие земельных и водных ресурсов речного бассейна в контексте ИУВР, а его основной целью является получение максимальной выгоды от использования территорий пойм и сведения к минимуму случаев гибели людей в результате наводнений.

В рамках концепции интегрированного управления наводнениями речной бассейн рассматривается как динамичная система, характеризуемая многочисленными взаимодействиями и потоками энергии и субстанций между сушей и водными объектами. В контексте ИУН отправной точкой является пространственно-временное видение того, каким должен быть речной бассейн. Включение в это видение перспективы устойчивой жизнедеятельности означает поиск способов движения вперед в условиях создания возможностей функционирования системы как единого целого. К значительным последствиям могут привести потоки воды, наносы и загрязняющие вещества, перемещающиеся из верхних частей водосбора реки в устьевую зону, часто проходя десятки километров и затрагивая значительную часть речного бассейна. Поскольку эстуарии покрывают как речной бассейн, так и прибрежную зону моря, важно включать вопросы управления прибрежными зонами в ИУН.

Необходимо понимать, что цель ИУН состоит не только в уменьшении ущерба от наводнений, но также и в максимальном увеличении эффективности использования пойм, особенно там, где земельные ресурсы являются ограниченными, осознавая при этом опасность наводнений. Иными словами, хотя высшим приоритетом должно по-прежнему оставаться уменьшение числа случаев гибели людей, задача уменьшения ущерба в результате наводнений должна быть вторичной по отношению к общей цели оптимального использования пойм. В свою очередь, увеличение ущерба от наводнений может быть вызвано повышением эффективности использования как пойм в частности, так и речного бассейна в целом.

В подразделе 3) подчеркивается, что интегрированное управление наводнениями характеризуется совместным, межсекторальным и прозрачным подходом к процессу принятия решений. Определяющей характеристикой ИУН является интегрирование, выраженное одновременно в различных формах: надлежащие сочетания стратегий, тщательно выбранные территории, где предпринимаются соответствующие меры, а также надлежащие виды мер (инженерные или неинженерные, кратковременные или долгопериодные).

План интегрированного управления наводнениями должен включать следующие шесть ключевых элементов, которые являются логическим следствием в контексте подхода ИУВР:

• управление водным циклом как единым целым;

• интегрирование управления земельными и водными ресурсами;

• учет факторов риска и неопределенностей;

• принятие наилучшего сочетания стратегий;

• обеспечение подхода, предполагающего широкий круг участников;

• принятие подходов интегрированного управления опасностями и/или рисками.

В подразделе 4) отмечается, что интегрированное управление наводнениями сосредоточено на управлении наземной фазой водного цикла в целом, учитывая весь диапазон наводнений — небольших, средних и экстремальных/катастрофических. Оно признает влияние наводнений на пополнение запасов подземных вод, которые образуют важный источник воды во время засушливых периодов, и учитывает другое экстремальное проявление гидрологического цикла, а именно, засуху.