Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 11) отмечается, что все организации и учреждения обязательно имеют географические и функциональные границы своей деятельности. Необходимо учитывать все секторальные мнения и интересы в процессе принятия решений. Все виды деятельности местных, региональных и национальных организаций и учреждений, занимающихся вопросами развития, следует координировать на должном уровне. Эти организации и учреждения могут включать департаменты и министерства, а также частные предприятия, работающие в таких областях, как сельское хозяйство, развитие городов и водосборных бассейнов, промышленность и горнодобывающая отрасль, транспорт, обеспечение питьевой водой и санитарии, здравоохранение, охрана окружающей среды, лесное хозяйство, рыбные промыслы и все другие соответствующие секторы. Сложная задача заключается в обеспечении координации и сотрудничества этих структур, особенно при пересечении функциональных и административных границ. Комитеты или организации (советы, комиссии и т.п.) речных бассейнов, занимающиеся деятельностью на уровне бассейна или суббассейна, могут обеспечить соответствующие форумы для подобной координации и интегрирования. Лучшими примерами подобной практики являются, вероятно, те случаи, когда обстоятельства требовали координации и сотрудничества уже существующих организаций и учреждений.

В подразделе 12) зафиксировано, что вероятность реализации разнообразных опасных явлений и процессов (от оползней до штормовых нагонов), требует особого подхода, ориентированного на комплексы многих опасных явлений. Целостный многоцелевой подход к планированию и управлению чрезвычайными ситуациями является более предпочтительным по сравнению c подходoм, ориентированным только на конкретные опасные явления, и ИУН должно быть частью более широкой системы управления рисками. Подобный подход способствует структурированному обмену информацией и созданию эффективных организационных связей.

Интегрированный подход к управлению при возникновении опасных явлений включает решение проблем развития наряду с планированием на случай чрезвычайных ситуаций и разработкой схем мероприятий по их предотвращению, восстановлению и смягчению последствий, что позволяет также лучше учитывать разнообразные риски для жизни и более эффективно использовать ресурсы и персонал. Такой подход обеспечивает, соответственно, логическую последовательность этапов при решении проблем, связанных с управлением опасными природными явлениями, во всех национальных, региональных и местных планах.

6. Практическое осуществление интегрированного управления наводнениями

В разделе 6 констатируется, что эффективное практическое осуществление как ИУН, так и ИУВР требует: благоприятных условий с точки зрения политического курса, законодательства и информации; четко определенных институциональных ролей и функций и инструментов управления для эффективного регулирования, мониторинга и соблюдения законодательства. Эти требования обусловлены конкретными климатическими, гидрологическими и физическими условиями соответствующего бассейна в сочетании с культурными, политическими и социально-экономическими взаимодействиями и существующими планами развития конкретного региона.

Раздел 6 включает в себя следующие позиции:

1) «Четкая и целевая политика, поддерживаемая законодательством и нормативными документами».

2) «Необходимость бассейнового подхода».

3) «Институциональная структура, реализуемая за счет соответствующих связей».

4) «Местные организации».

5) «Междисциплинарный подход».

6) «Адаптивное управление».

7) «Управление и обмен информацией».

8) «Надлежащие экономические инструменты».

В подразделе 1) отмечается, что в силу своей природы проблема наводнений создает ситуацию, в которой проявляются конкурирующие требования, а иногда необходимо принятие безотлагательных действий для удовлетворения потребностей населения, особенно, сразу после крупномасштабного наводнения. Чрезвычайно важное значение имеет политическая приверженность принципам и практике ИУН. Стратегии, разработанные применительно к ИУН, необходимо преобразовать в конкретную политику и меры в области планирования и выделения ресурсов, а также управления ими, причем не только в одном секторе, таком как, например, транспорт или окружающая среда, а во всех секторах, влияющих на формирование наводнений и управление ими. Увязывание управления наводнениями с ИУВР обеспечивает межсекторальные связи в области социально-экономического развития и создает основу для участия представителей заинтересованных сторон.

Интегрированное управление наводнениями предполагает стремление к разработке и принятию политики, которая соответствует долгосрочным потребностям и охватывает проблемы, связанные как с экстремальными, так и с обычными наводнениями, обеспечивая при этом участие представителей заинтересованных сторон в данном процессе. Главные направления этой политики требуют наличия четкой правовой основы, определяющей права, полномочия и обязанности соответствующих организаций и населения, проживающего в поймах. Правовые нормы могут охватывать такие вопросы, как районирование пойм, осуществление обслуживания, связанного с прогнозированием наводнений и опасных явлений и выпуск соответствующих предупреждений, а также меры реагирования в случае наступления бедствия.

В подразделе 2) констатируется, что речные и озерные бассейны являются динамичными системами со сложными взаимосвязями между сушей и водной средой (см. рис. 4).

Рис. 4. Взаимодействие между сушей и водой 5 5 Рисунок 4 адаптирован из [77]

Эти взаимосвязи охватывают не только воды, но также почвы и растительный покров бассейна, наносы, загрязняющие и питательные вещества. Данная система является динамичной как во времени, так и в пространстве. Функционирование бассейна как единой системы регулируется природой, техногенными нагрузками и величиной указанных выше взаимосвязей.

Хотя бассейн является основным объектом для планирования и рационального использования водных ресурсов, интегрирование на уровне бассейна может привести к недостаточной оптимизации на более широком (национальном или региональном) уровне. Интегрированное управление наводнениями предполагает необходимость рассмотрения функционирования речных бассейнов и стратегии жизнеобеспечения домашних хозяйств и групп населения, а также учета управления наводнениями в рамках стратегии развития страны или региона в целом. Жизненно важное значение имеют как восходящее интегрирование, т. е. интегрирование в национальную политику, так и горизонтальное интегрирование между различными направлениями национальной и региональной политики.