Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

В подразделе 3) отмечается, что при планировании интегрированного управления наводнениями для достижения общей цели устойчивого развития требуется координация процессов принятия решений любого количества отдельных органов власти, занимающихся вопросами развития. При принятии любого решения, которое влияет на гидрологические характеристики бассейна, должно учитываться любое другое аналогичное решение. К сожалению, географические границы речного бассейна редко совпадают с границами влияния организаций, вовлеченных в управление этим бассейном. В масштабе международного трансграничного бассейна существенным является объединение принципов ИУН в более широкие рамки использования и защиты международных водотоков. Национальное законодательство должно учитывать международные обязательства в отношении трансграничных водотоков, а информационное взаимодействие между соседними государствами, территории которых подвержены воздействию наводнений, должно быть, по возможности, максимально эффективным и результативным. Определенная фрагментация и разделение зон ответственности являются неизбежными, а учреждения и организации руководствуются официальными и неофициальными правилами, определяющими как то, что они могут, так и то, что они не могут делать. Эти правила обычно определяют как географическое пространство, в пределах которого учреждения могут осуществлять соответствующую деятельность, так и функции, которые они могут выполнять, или цели, которые они могут преследовать.

В подразделе 4) подчеркивается, что межсекторальная интеграция и координация требуют участия представителей заинтересованных сторон с привлечением местных организаций. В рамках интегрированного управления наводнениями предпринимаются попытки нахождения путей координации и сотрудничества вне ведомственных границ для принятия решений на уровне бассейна и для привлечения местных организаций как к выработке решений, так и к их реализации. Некоторым организациям, возможно, потребуется изменение их процедур принятия решений для содействия участию местного населения в реализации подхода ИУН по принципу «снизу вверх». Успех интегрированного управления наводнениями существенно зависит от взаимосвязей между представителями заинтересованных сторон и от наличия свода справедливых и прозрачных правил, определяющих участие представителей заинтересованных сторон.

Учитывая большое взаимное влияние между землепользованием, с одной стороны, и гидрологическими и метеорологическими характеристиками водосборной системы, с другой, предпочтительным является подход к управлению наводнениями на базе уже существующих организаций, ответственных за речной бассейн. Этот подход может гарантировать, что местные организации не будут игнорировать последствия их действий для представителей заинтересованных сторон, находящихся ниже по течению. В этой связи может потребоваться увеличение существующих институциональных возможностей и возможностей местного населения для удовлетворения требований ИУН.

В подразделе 5) указывается, что необходимость принятия во внимание уязвимости при управлении рисками наводнений требует междисциплинарного подхода, наряду с тесным сотрудничеством и координацией между различными министерствами, секторами и учреждениями, занимающимися вопросами развития, на разных уровнях управления. Процесс принятия решений не является более одномерным и сфокусированным только на обеспечении экономической эффективности, и он во все большей степени становится многомерным и направленным на обеспечение достижения многочисленных, часто противоречивых, целей. Важнейшее значение для принятия лучших решений имеет участие различных представителей заинтересованных сторон. Растущее разнообразие общественных ценностей и мнений требует участия общественности в процессе планирования. Многие страны приняли нормативные акты, регламентирующие привлечения общественности к процессу принятия решений, и ИУН требует вовлечение всех представителей заинтересованных сторон, в том числе, гражданского общества и групп населения, которых это касается непосредственным образом.

В подразделе 6) отмечается, что неопределенность, содержащаяся в научных знаниях относительно будущих рисков наводнений, объясняется как неопределенностью будущих природных условий в связи с изменением климата, так и изменениями на водосборных бассейнах, обусловленными деятельностью человека. В подобных условиях политика в отношении этих неопределенных рисков должна быть основана на прочном, но при этом гибком подходе. Адаптивное управление было широко признано в качестве подхода к решению вопросов подобных научных неопределенностей, когда решения принимаются в качестве части текущего научно обоснованного процесса. Оно включает планирование, принятие мер, мониторинг и оценку применяемых стратегий, а также учет новых знаний, по мере того как они становятся доступными, в управленческих подходах. Мониторинг и периодическая оценка результатов используется для внесения изменений в политику, стратегии и практику управления. Адаптивное управление позволяет четко определять ожидаемые результаты, разрабатывать методы количественной оценки эффективности, собирать и анализировать информацию, с тем чтобы сравнивать ожидаемые результаты с фактическими, извлекать уроки из сравнений и соответственно вносить изменения в осуществляемые действия и планы.

В подразделе 7) высказано предположение о том, что участие представителей заинтересованных сторон в интегрированном управлении наводнениями, весьма вероятно, позволит достичь консенсуса, если они поддерживают целостный подход к ИУН, если они выйдут за пределы своих узких краткосрочных интересов и если ПЗС рассматривают различные точки зрения рациональным и объективным образом. Для эффективного привлечения и участия представителей заинтересованных сторон могут потребоваться меры по наращиванию потенциала, с тем чтобы ПЗС могли действовать, опираясь на прочную научную основу, и пользоваться поддержкой экспертов. Местное население должно полноценно участвовать в сборе данных и информации, в формулировании и осуществлении планов реагирования на чрезвычайные ситуации и в осуществлении мер по устранению последствий бедствия. Совместное использование данных, информации и опыта, обмен ими между экспертами, широкой общественностью и всеми другими привлеченными лицами являются существенными для достижения консенсуса и урегулирования конфликтов, а также для реализации избранной стратегии. Этот обмен информацией должен осуществляться прозрачным образом, и к нему следует привлекать все заинтересованные стороны. Совместное трансграничное использование информации о наводнениях и обмен этой информацией являются основополагающими для осуществления планов подготовки к наводнениям в регионах, расположенных вниз по течению. Информация, относящаяся к обеспечению готовности к чрезвычайной ситуации и мер реагирования на нее, должна совместно использоваться в качестве общественного блага.