Петр Пушистов - Наводнения: от защиты к управлению

За время, прошедшее после вступления конвенции [23] в силу, эти ключевые обязанности были проработаны более детально и подробно освещены в ряде руководств, которые, в свою очередь, сопровождались деятельностью по развитию потенциала. В 2000 г. Целевая группа по проблемам предупреждения наводнений и защиты от них разработала «Руководство по мерам, обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений» 7 7 См. документ MP. WAT/2000/7, адрес в Интернете: http://www.unece.org/env/water/publications/documents/guidelinesfloodr.pdf , которое было утверждено на второй сессии Совещания сторон. В руководстве освещены: (а) основные принципы политики и стратегии трансграничного управления наводнениями, (б) задачи совместных органов, (в) вопросы предоставления информации, (г) вопросы взаимопомощи и осведомлённости общественности, а также (д) вопросы обучения и образования. Руководство рекомендует совместным органам разрабатывать долгосрочные стратегии предотвращения наводнений и защиты от них, а также планы действий, проводить инвентаризацию структурных и неструктурных мероприятий, помогать странам сотрудничать в сфере установления водного баланса для всей территории водосбора.

Руководство также описывает принципы передовой практики, в частности, для задержания воды в почве, надлежащего землепользования, зонирования и оценки рисков, при создании систем раннего предупреждения и прогнозирования, а также для расширения осведомлённости и планирования. Данное руководство ЕЭК ООН было учтено при разработке Документа о передовой практике ЕС в сфере предотвращения наводнений, защиты от них, и смягчения их последствий 8 8 Адрес в Интернете: http://www.floods.org/PDF/Intl_BestPractices_EU_2004.pdf , опубликованного в 2003 г. и Директивы 2007/60/ЕС об оценке и управлению рисками наводнений.

В 2006 г. руководство ЕЭК ООН по мерам, обеспечивающим устойчивую защиту от наводнений, было дополнено Типовыми положениями об управлении наводнениями в трансграничном контексте. Примерные положения были совместно разработаны Целевой группой конвенции по предупреждению наводнений и защиты от них и Советом по правовым вопросам с целью укрепления правовой базы сотрудничества в сфере трансграничного управления наводнениями.

Кроме того, в рамках конвенции с целью поддержания трансграничного управления наводнениями был разработан ряд мероприятий по развитию потенциала, одним из которых стал семинар по предотвращению, управлению и защите от наводнений (Берлин, 21—22 июня 2004 г.) 9 9 Адрес в Интернете: http://www.unece.org/env/water/meetings/flood/seminar.htm .

1.4. Директива Европейского Союза об оценке и управлении рисками наводнений

В разделе 1.4 [89] указано, что Директива ЕС 2007/60/ЕК об оценке и управлении рисками наводнений (Директива ЕС о наводнениях) [60] вступила в силу 26 ноября 2007 года. Она была разработана с целью определения рамок для оценки рисков наводнений и управления ими, для сокращения неблагоприятных последствий наводнений для здоровья людей, окружающей среды, культурного наследия и экономической деятельности в ЕС.

Директива [60] требует от государств-членов ЕС: (а) оценить, подвержены ли поймы рек и побережья морей риску затопления; (б) провести картирование затапливаемых территорий, а также имущества и населения, подверженного риску на этих территориях; (в) принять адекватные и согласованные меры по снижению риска наводнений. Кроме того, эта Директива укрепила право общественности на доступ к этой информации и на учёт её мнения в процессе планирования.

Директива должна выполняться с учётом Водной рамочной директивы ЕС [59], в частности, путём согласования планов управления рисками наводнений и планов управления речными бассейнами, а также путём согласования процедур участия общественности в разработке этих планов. Все разрабатываемые оценки, карты и планы должны доводиться до сведения общественности.

Более того, государства-члены должны координировать свои мероприятия по управлению рисками наводнений в бассейнах трансграничных рек, в том числе, с третьими странами, и не должны осуществлять мероприятия, которые могут привести к существенному увеличению рисков наводнений в соседних странах, если эти мероприятия не были согласованы или не было найдено согласованное решение.

Государства-члены должны принимать во внимание процессы и явления долгосрочного характера, включая изменения климата, а также практику устойчивого землепользования в рамках цикла управления рисками наводнений, предусмотренного директивой [60].

Директива предусматривает выполнение предварительной оценки риска наводнения для каждой области речного бассейна или единицы управления, или участка бассейна международной реки в пределах водосбора к 22 декабря 2011 года. Оценка должна проводиться на основании имеющейся в наличии или легкодоступной информации, в частности, о воздействии изменения климата на периодичность наводнений.

В состав предварительной оценки риска наводнения должны войти, как минимум:

карты бассейна реки соответствующего масштаба (границы бассейнов, суб-бассейнов, топографические карты, карты землепользования и т.п.);

описания наводнений, которые (а) имели место в прошлом, (б) оказывали существенное неблагоприятное воздействие на здоровье людей, окружающую среду, объекты культурного наследия, экономическую деятельность, (в) для которых имеется вероятность повторения аналогичных событий в будущем (включая затапливаемые территории и транспортные маршруты с оценкой неблагоприятных воздействий);

проведение оценки потенциальных неблагоприятных последствий будущих наводнений с максимальным учётом других проблем в зависимости от конкретных потребностей государств-членов. К ним относятся проблемы топографии, количественных описаний водотоков, их гидрологических и геоморфологических характеристик, пойменных территорий, как естественных зон задержания воды, эффективности созданной человеком инфраструктуры защиты от наводнений, населённых пунктов, зон экономической деятельности и долгосрочных процессов и явлений (включая воздействие изменений климата на периодичность наводнений).

Планы управления рисками наводнений должны быть подготовлены государствами-членами к 22 декабря 2015 г. на основе карт, построенных по результатам предварительной оценки рисков наводнений на уровне речных бассейнов или других единиц управления. Кроме того, директива [60] подразумевает, что государства-члены установят соответствующие цели управления рисками наводнений с упором на снижение потенциально неблагоприятных последствий наводнений для здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия и экономической деятельности, а также на неструктурные инициативы и/или снижение вероятности затопления.